——民进“十大”以来地方组织履职工作成果系列报道之六

    民主党派参政议政，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求，也是巩固和发展爱国统一战线的基础。多年以来，民进淮南市委一直秉承这个优良传统，围绕省、市中共党委、政府中心工作，充分发挥本党派人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，深入调查研究，积极建言献策，充分发挥了参政党应有的作用。

    民进淮南市委多项提案都受到了省、市领导的关注，其中苏静主委在省政协十届四次会议上的发言《共建合肥经济圈，构建安徽发展核心增长极的建议》得到了省委副书记、省政协主席王明方的亲笔批示。发言指出：安徽省“十二五”规划建议中明确提出要支持合肥进一步提升在全国省会城市中的地位，努力使其成为在全国有较大影响力的区域性特大城市。合肥经济圈包括合肥、六安、巢湖、淮南、桐城五个城市，区域面积3.86万平方公里，2009年合肥经济圈工业总量占全省的38%。但合肥作为都市圈的核心城市，在体量和影响力上明显不足，对周边辐射作用也十分有限。

    如何进一步提高核心城市的聚集力和辐射力，推动合肥经济圈共同快速发展，为此苏静同志进行了科学细致的调研工作，通过查阅许相关资料及文件、走访有关部门，拜访专家，组织有关人员进行座谈等方式，取得第一手资料。形成初稿后，经过多次论证，征求专家意见，反复修改，最终形成一份含金量高、参考价值大、可行性强的调研报告，此报告被民进省委选用，代表民进省委在省政协十届四次大会上做口头发言。

    该调研报告针对共筑合肥经济圈，构建安徽发展核心增长力问题共提出了以下十一个方面的建议：

    （一）推进规划先行。要以规划同筹、交通同网、科教同兴、环境同治以及产业联动、市场联体、旅游联线、信息联通的“四同四联”为目标，科学谋划编制《合肥经济圈“十二五”发展规划纲要》、《合肥经济圈城镇体系规划》，重点要编制工业发展、现代农业发展、交通基础设施建设、城际轨道交通线网等规划，尽快报批实施。圈内五市的“十二五”规划要主动与合肥经济圈规划进行衔接。

    （二）推进内外结合。对内，发挥合肥在会展、金融等方面的资源优势，推动优势互补，发挥集聚效应；对外，利用整体优势，联合谋划一批重点合作项目、借助合肥经济圈这个平台，争取大政策、大项目、大招商，提高影响力，尽快进入国家区域布局视野。

    （三）推进交通对接。坚持以“立体化、一体化、轨道化”为方向，着力于“破瓶颈、畅通道、建网络”，按照适度超前的原则，加快铁路、公路、水运和机场等重大交通基础设施建设，形成以合肥为枢纽，淮南、六安、巢湖以及桐城为重要节点的一体化综合交通体系。

   （四） 推进产业发展。积极培育产业集聚区、大型物流园区等。要重点推进合淮、合六、合巢、合桐安等工业走廊规划建设。把连接各市的工业走廊建设成区域合作的引领区、科技创新的先行区、跨越发展的增长极。

    （五）推进政策协调同享。积极探索区域合作的利益分配机制和财政支持政策。按照谁投资、谁受益的原则，协调各市财政利益分配关系，加强各市地税、行政事业性收费以及招商引资等方面政策的清理协调。探索建立圈内各市、县城乡建设用地增减挂钩指标、建设用地置换指标等有偿调剂使用途径。

    （六） 推进试点改革。支持合肥经济圈和圈内城市在政府管理、国有经济、市场体系、财税、金融、价格、收入分配、住房制度、科技、医药卫生、教育、养老和户籍制度等重点领域和关键环节加快改革，优先支持合肥经济圈和圈内城市进行省级和国家级改革试点。

    （七）推进统一的市场体系。加快推进工商登记、食品药品检验、消防安全等领域的互通互认；加强劳动供需和培训合作，推进人力资源市场和社会保障体系建设；推进经济圈一体化的电子支付结算系统建设，统筹规划布局建设一批大型专业市场，加快形成经济圈一体化的流通市场体系。

    （八）推进局域网建设。同省能源局牵头推进以人满为患南煤电基地为核心，建设覆盖合肥经济圈的区域电网，从根本上提高合肥经济圈的电力保障能力。

    （九）推进引江济淮工程实施。加快大别山优质水源地保护工程研究论证；继续加快合肥港和3000万吨淮南港等工程建设，着力打造经济圈通江达海通道；力争2011年启动“引江济巢工程建设，并争取“十二五”期间建成；加快“引江济淮”工程自巢湖向淮河引水项目前期工作，力争“十二五”期间启动项目建设。

    （十）推进电话区号、移动网络统一。由省通信管理局牵头推动合肥经济圈电话区号、移动网络统一工作，确保“十二五”期间实现。

    （十一）推进合作交流制度化。要进一步加大统筹支持力度，建立领导定期会晤机制，建立和完善部门间常态化的交流协作机制，推动多层面交流与合作，走共建共享的发展道路。

    这次发言受到了高度重视，省委副书记、省政协主席王明方对报告亲笔批示：“城市群是否具有一体性，最关键的是看其各城市之间是否存在物质、能量、信息的巨量交流。苏静委员发言的诸条建议皆体现合肥经济圈发展建设的内在要求。请有关部门和市县认真阅研。”淮南市委书记杨振超就省委领导的指示也做出批示：“请认真落实明方主席指示，做好合肥经济圈内淮南的事情。发改委再细化。”

    相关部门对报告建议积极落实，十一项建议都在办理当中，关于规划的建议都办理完毕，为建设合肥经济圈，构建安徽发展核心增长极做出了贡献，产生了很好的经济和社会效益。

    民进淮南市委将始终铭记“立会为公，参政为民”的宗旨，不断加强自身建设，积极议政献良策，为民谋发展，努力为全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面做出自己应有的贡献。