——民进“十大”以来地方组织履职工作成果系列报道之四

    城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。优先发展城市公共交通，是贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的重要内容，也是提高交通资源利用率，缓解交通拥堵的重要手段。

    民进蚌埠市委于2008年7月份确定了“优先发展公共交通”的调研课题，在调研中了解到近年来，蚌埠市委、市政府对公交发展十分重视，采取了一系列积极措施，但蚌埠市公交在发展进程中存在着不可回避的困难和问题，主要是：

    一、发展资金严重短缺。由于燃料、汽配件价格不断上涨；开辟的线路大多为亏损线路；全年承担优惠、免费人群出行的社会公益负担过重。截止2008年10月底，公交总公司累计亏损达三千多万元。

    二、车辆老化，运力矛盾突出。公交总公司2008年现有431台营运车辆中，二分之一车况老化，其中218台车已达到或接近报废期，市民群众要求更新车辆、增加运力呼声强烈。

    三、场站滞后，线网布局还不够合理，市民群众强烈要求通车的线路，无法及时落实，制约公交快速发展。

    四、公交IC卡运作还存在一些不正常现象。

    针对蚌埠市公交的现状，民进蚌埠市委会组织会员先后赴常州、马鞍山等地展开调研，于2009年在蚌埠市政协十二届二次会议上提出134号《关于大力发展我市公交事业的提案》，建议如下：

    一、进一步确立“公交优先”的城市交通发展战略

    建议蚌埠市委、市政府把“公交优先”作为城市交通发展战略，统筹安排，重点扶持。体现在：政府部门在综合交通政策上确立公共交通优先发展的地位；规划建设上确立公共交通优先安排的顺序；资金投入、财政税收上确立对公共交通实行政策倾斜；道路通行权上确立公共交通的优先权利等。

    二、进一步优化城市公共交通运营结构

    建立并完善对公交的规范补贴制度，通过规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，合理界定和计算政策性亏损，给予相应的经济补贴或政策补偿；对公交企业承担的社会福利（包括老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成人持优惠卡乘车等）和完成政府指令性任务增加的支出，也应定期进行专项经济补偿；把城市公交事业作为一项民生工程，其建设资金纳入市财政预算。

    三、加强客运市场管理，进一步规范公交运营秩序

    一是完善公交相关法规，维护乘客合法权益和公交经营者自身的合法收益。二是明确行业主管部门和管理机构的权限与责任。市政府城市公共交通行政主管部门主要负责编制有关城市公共交通发展规划，负责城市公共交通经营权的招投标管理、对公交运营服务质量进行监督、对公交经营者的违规行为进行查处等。三是成立城市公共交通发展咨询委员会，协助主管部门制定城市公共交通政策和法规，监督和检查其执行情况。

    四、进一步完善城市道路交通基础设施建设

    一是要加快城市道路建设。按照蚌埠城市交通规划的总体思路，全面完善市区环路建设，加快城市内部路网连通。同时，对各类车辆进行科学合理分流，缓减城市交通压力。

    二是强化交通配套功能。将建设大型停车场纳入城市发展的长期规划，确立近期和远期目标，缓解路面停车和交通压力，同时注意搞好与城市公共交通的功能对接。

    三是完善交通基础设施。将公交场站和配套设施建设纳入旧城改造和新城建设的总体规划，并作为新建小区、开发区以及大型公共活动场所等工程的配套建设项目，切实提高公交的规范化建设水平，努力提升城市公交的整体效能。

    五、提高公交服务水平和能力。

    首先，以交通智能化、信息化建设为抓手，实现交通信息共享，积极开发建设多媒体综合查询系统、乘客服务信息系统，车辆智能化管理调度系统，使广大乘客方便了解公共交通信息，合理安排出行。其次，发展低能耗、环保型的公交车，增加人性化服务设施，努力改善乘坐环境和舒适度。再次，制定完善的考核管理办法和服务规范，规范驾乘人员的经营服务行为。积极开展文明线路、文明车组及各类型文明号等创建活动，推行文明服务公约和社会服务承诺制度。

    此份提案被列为市政协领导领衔督办的重点提案，责成蚌埠市交通局主办、蚌埠市财政局协办。蚌埠市交通局在办理过程中得到了蚌埠市时任市长陈启涛的亲自过问。蚌埠市政府在2009年元月下发了《关于批准实施蚌埠市城市公共交通规划的通知》，明确了优先发展公交的一系列政策。并从2009年起，连续3年将公交增车、开线、场站建设项目工作纳入政府民生大事，体现了对公交工作的高度重视。在2010年2011年两年的蚌埠市政协提案办理回头看活动中，我会都先后组织政协委员、行风政风评议员参加调研活动，通过多样形式、多种渠道，大力宣传国家优先发展城市公共交通及兄弟城市落实公交优先的经验做法，全方位的促进绿色交通、公交优先的宣传工作。

    提案提出的近四年中，也是蚌埠市公交事业实现跨越发展的四年，四年间开辟市区线路6条、怀远县区公交线路7条，调整线路17条，延长10条线路运营时间，线路全长300.5公里，同比2008年末增加87.9公里；现有站点1059个，同比增加383个。四年间，累计购置新车658台（空调车173台），主城区现有营运车辆922台，2012年底前所有线路营运车辆将全部更新为环保型公交车。四年来，公交集团还规范了公交服务设施，建成公交信息化调度中心，更新了车厢标识，开通了IC卡乘车消费系统，所有车辆全部实行无人售票、GPS自动报站和车厢内LED屏滚动播报；新建、改造道路全部建设港湾式停靠站，市区公交站点一律安装不锈钢亮化站亭、站牌，胜利路全线安装电子站牌并正式启用，方便市民实时掌握等乘线路的公交运营情况，市民公交出行环境得到了质的提升。

   尤其是2009年以后，公交场站建设受到市委市政府的高度重视，陆续建设了朝阳路公交枢纽站、小蚌埠公交枢纽站等4个公交场站，共计7.4万平方米。

    蚌埠公交集团还特别注重提升服务，打造优秀品牌。树立全国五一劳动奖章获得者、102路驾驶员杨苗苗为模范典型，形成了完整的“苗苗服务规范体系”。从2009年8月1日起，在全体驾驶员中，开展了推行苗苗服务规范，创建“苗苗班（车）组”、“苗苗线路”活动。杨苗苗所在车组正式命名为“苗苗车组”，作为品牌服务的“标杆”，不断提升公交服务的软实力。也使苗苗品牌走出了蚌埠，走进了安徽，走向了全国。

    近年来，民进蚌埠市委通过提案、议案、社情民意等方式多渠道、多层次参政议政、履行职能，为构建蚌埠之和谐城市做出了积极的贡献，《关于大力发展我市公交事业的提案》促进蚌埠市公共交通事业的发展，只是为政府建言献策其中之一部分。民进蚌埠市委会还将进一步加强自身建设，不断提高参政议政水平，为建设美好幸福皖北中心城市，共创蚌埠灿烂的明天做出应有的贡献。