——民进“十大”以来地方组织履职工作成果系列报道之三

    为推进社会管理创新，促进社会和谐稳定，提升居民幸福指数，2010年7月，铜陵市率先在铜官山区（主城区）全面启动“区直管社区”改革，在全区范围内撤销街道办事处，铜陵由此成为全国第一个没有街道办事处、区直管社区的城市。铜陵基层社会综合管理体制改革，得到中央有关领导和民政部的充分肯定，形成了“铜陵模式”，在全国产生了较大反响。

    进一步转变社区职能，更好服务社区居民，需要深化社区综合管理体制改革。如何组织、引导各类社会组织和各方人士，积极参与社区建设，对于深化社区管理体制改革、不断提高社区建设管理水平有着重大意义。2011年，民进铜陵市委成立以姚尚友主委为负责人、朱闩根、周宏兵为成员的课题组，申报立项了铜陵市重点课题（社会科学基金项目）——《深入推进铜陵社会管理创新对策研究》。课题组成员深入铜官山区有关部门和社区进行调研，研究如何深化社区改革、强化社区建设，并探索民主党派组织、各级代表委员如何参与社区建设管理，2012年初课题完成结项。在广泛调研、深入研究的基础上，在今年初市、区“两会”期间，由民进市委副主委朱闩根、参政议政部主任周宏兵，分别向市人大、铜官山区政协提出设立社区人大代表、政协委员工作室的建议和提案。市人大高度重视，要求铜官山区先期开展试点；铜官山区政协将该提案作为1号提案立案，转区委系统办理。

    建议、提案提出，深入推进社区建设管理，需要着力解决好基层政府管理服务与社区居民自治之间的关系，广泛发动和组织各种社会力量积极参与社区建设管理，不断提升社区管理服务的水平。人大代表和政协委员作为广大人民群众利益的代表者和维护者，应当也能够在社区建设管理中发挥重要作用。建议、提案认为，通过社区工作室，代表委员可以加强与社区居民的面对面的沟通和交流，密切与人民群众的联系，实现相互间更好的了解和信任；可以广泛深入了解群众的心声、反映群众的愿望和要求，维护群众的利益；可以对社区工作和政府工作有效地实施法律监督和民主监督；同时也可以不断提升代表和委员的责任意识和居民的自治意识。议案、提案建议：1、铜官山区先行试点，在各社区建立代表委员工作室，按居住地或工作地，全面登记辖区内代表委员，并与其建立联系，安排一名社区工作人员负责工作室事宜。2、在社区居民中有效宣传，使广大居民了解代表委员工作室的职能，认识辖区内的代表和委员。3、建立代表委员联系日制度，每周可安排1个半天的时间，由代表和委员轮流值班，接待居民来访。代表和委员作为第三方，容易获得居民的理解和信任。4、社区的重大事务和活动应邀请有关代表和委员参加，为他们更好地参与社区建设管理创造条件、提供机会。

    铜官山区委、人大、政协高度重视代表委员工作室建设，区委召开常委会专门研究，区委组织部作专题汇报。报告提出建立代表委员工作室的目标要求、组建方式与标准、活动基本内容以及相关要求；同时提出“两代表一委员”工作室工作制度、工作室联络员工作职责、“两代表一委员”接待工作流程。2012年5月，区政协发出《关于开展“百名委员进社区”活动的通知》（区政协[2012]6号），组织委员深入社区、深入基层，倾听民声、了解民情、反映民意、服务民生，激发委员参与社区建设管理的热情和责任感，为委员工作室的设立运行创造条件、营造氛围。2012年7月4日，铜官山区第一个人大代表、政协委员工作室在鹞山社区揭牌成立，市人大常委会党组副书记、副主任唐世定，市人大常委会党组副书记、副主任沈言胜等市区人大领导出席揭牌仪式。2012年9月底，各社区完成代表委员工作室设立，年底前，各社区将全面完成辖区内代表委员登记，并建立联系，工作室的运作，逐步达到职责清晰、功能明确、设施完善、管理规范、活动正常、作用明显的要求。市领导要求，以建立人大代表、政协委员工作室为契机，充分发挥人大代表和政协委员在参与地区经济社会发展中的积极作用，通过工作室这个平台，开展多种形式的活动，建立上下互动机制，使之成为一个良好的反映民声的渠道。