——民进“十大”以来地方组织履职工作成果系列报道之一
编者按：为贯彻中共“十八大”精神，迎接民进“十一大”的胜利召开，展示民进“十大”以来我省民进各级组织在履行职能方面取得的成就，民进省委向各市级组织和省直工委征集了履行职能工作成果的宣传稿件。本网站现分期予以发布。
为加强公租房建管养护，安徽省住建厅、财政厅于2011年5月联合出台《关于加强廉租房和公共租赁住房项目建成后管理养护的指导意见》。这是继3月省政府办公厅出台《关于加快发展公共租赁住房的实施意见》之后我省出台的又一政策性文件，将公租房的建设进程又推进了一步。这两份文件相继出台引起社会强烈反响，也让“夹心层”群体看到了安居的希望，同时也表明省政府推进公租房建设速度之快。而这两个文件在研究过程中多方面地吸纳了省政协委员、民进芜湖市委主委裴亚飞在《加快建设公共租赁住房的建议》中的意见，而这一提案中的很多建议也从这两份文件中较为全面而充分的体现出来。
“夹心层”关乎城市未来发展
“加快推进我省城市公租房建设进程，解决城市中低收入群体‘夹心层’住房困难，迫在眉睫、刻不容缓。”谈起住房问题，省政协委员、民进芜湖市委主委裴亚飞深有感触。她曾长期在政府部门工作，对社会民生等诸多方面问题具有观察的敏感性、思考的理性、见解的精辟。住房问题事关人民群众的切身利益，她表示作为参政党，我们应当持续关注、深入研究。
她认为，随着我国城市化进程的不断加快，大量人口高度集中于城市，而房价持续攀升使得越来越多的人无力购买，结构性矛盾突出。高收入和低收入两端人群分别通过市场购房和政策保障解决住房问题，而中低收入群体既无力承受高企房价，又无法纳入廉租房、经适房的政策范围，遭遇住房尴尬，蜗居已为当今城市新景观。这一群体多为参加工作不久的年轻人、外来务工人员和本地中低收入家庭，包括新近就业身无积蓄的大学毕业生。他们是城市建设主力的一部分，关乎城市未来的发展。目前“挤出效应”已日趋显现，部分青年因房思迁、人心不定。人才是城市发展的基石，人才战略是城市发展的关键。切实解决“夹心层”安居难，有利于社会稳定和谐，从而能够让他们为社会创造更多的财富和价值。
调研探寻破解“夹心层”难题
如何破解“夹心层”住房难题？裴亚飞主委认为，加大力度、尽快发展公租房是破解“夹心层”住房难题的一把钥匙。它可以逐步解决“夹心层”住房的阶段性需求，进而增加住房的有效供给，优化住房结构，引导人们合理住房消费；它有利于遏制房价过快上涨，调节收入分配，推进新型城镇化进程，体现转变发展方式、调整经济结构的要求。
那么我省目前公租房建设进展如何？实际效果怎样？怎样加快？带着这些问题，裴亚飞主委深入经济开发区、产业园区，了解企业用工人员、外来劳务人员的居住情况，仔细倾听社会百姓的诉求与愿望，并与政府相关部门交流座谈、听取意见。她在实地调研的过程中了解到，近年来省委、省政府高度重视低收入家庭住房难问题，并将廉租房建设纳入了民生工程，同时加大棚户区改造，开展公租房试点，使之不断改善。然而随着城建规模不断扩大，已建和在建的公租房明显滞后，存在资金不足、位置较偏等问题。“十二五”期间我省将构建现代城镇体系，尤其是合肥区域性特大城市、芜湖全省次中心城市发展定位的确定，城市人口快速机械性增长与保障性住房的矛盾会将更加突出，买房难、租房难将成为严重的社会问题，招工难、留人难将制约城市未来发展。加快建设公租房关系国计民生，它不仅是经济问题，更是影响社会稳定的民生问题。
让“夹心层”看到安居希望
在深入考察、综合归纳、分析研究、明确思路的基础上，裴亚飞主委亲自撰写提案。建议省政府尽快出台《加快发展公共租赁住房的实施意见》，把公租房建设纳入民生工程；制定省公租房建设总体规划和年度计划，力争3～5年取得一定成效，并从统一思想、更新观念，制定规划、逐步推进，加强领导、落实责任，政府主导、社会参与，加强监管、维护公正，拓宽渠道、多方筹资等方面提出建议。提案提交到2011年初召开的省政协十届四次会议上，得到了中共省委、省政府的高度重视，引发了社会各界的广泛热议。
与此同时，裴亚飞主委将加快发展公租房作为民进芜湖市委在市政协的大会发言，反响热烈，市民进这一集体提案被列为重点提案。市领导对此给予高度评价，分管副市长在多个会议上对此大加赞扬，市政协副主席在率队重点督办、调研座谈时，称赞民进这一提案选题新、调研深、分析透、质量高，具有前瞻性、针对性和可操作性。
两个月后，省政府办公厅出台《关于加快发展公共租赁住房的实施意见》，对我省公租房建设、管理提出了明确的实施意见，要求今后新建的普通商品住房、经济适用住房、拆迁安置房项目都要配建10%的公租房和5%的廉租房，公租房建设中面临的资金不足、位置较偏等问题有望得到解决。再两个月后，省建住厅住房保障部王立国处长在办理提案答复之前，专程前往芜湖当面向裴主委征求意见，交流情况看法。数日后，省住建厅、省财政厅联合出台《关于加强廉租房和公共租赁住房项目建成后管理养护的指导意见》，强调廉租房和公租房是省政府今年重点推进的33项民生工程之一。我们期盼“夹心层”能够早圆安居梦。（魏正平）