我省集体林权制度改革存在的问题及建议
                                        民进安徽省委
     集体林权制度改革，是把家庭承包经营制度从耕地拓宽到林地，这一政策执行得好，将从根本上理顺林业生产关系，进一步解放我省林业生产力，极大地调动当地农民经营林业的积极性。但据在巢湖等地调研的情况看，该项工作在林权证录入、发放，林权纠纷调处，配套改革等方面进展不一，还存在不少问题。
    一、存在的主要问题
    一、部分干部认识不到位。基层干部尤其是一些镇、村干部缺乏大局意识，随着各类工程建设进度加快和国家对基本农田保护力度的加大，林地被征被占趋势难以避免，导致他们怕林改致使林权均分到农户，使镇、村两级得不到补偿，影响到自己的利益，所以对林改有抵触情绪，这在某些地方已成为影响林改的一个重要因素。也有的对改革的重要性、必要性认识不够，特别是有些行政村经过多次撤并，林地归属变得非常复杂和敏感，镇、村为了求稳，存在怕乱、怕花时间、怕花钱的“三怕”思想，导致存在着畏难情绪和等、靠、要想法。
    二、集体经营林权林改不到位。许多集体经营林地大多数只是换证，而没有将林地的经营权、林木所有权均分到户，有的县（区）林权到户率不到1/3，甚至更少。不少地方没有按照“公平、公正、公开”原则做到政策透明、决策到位、程序到位，使群众在改革中的知情权、参与权、决策权和监督权没有得到充分发挥，导致不少地方林改流于形式。
    三、部分群众参与林改积极性不高。由于林改政策宣传不到位，一些群众对林改意义认识不足，只注重耕田耕地，不注重山林管理，没有理顺眼前利益与长远利益的关系，总认为林业生产周期长、前期投入大，缺乏长远意识，参与林改的积极性不高。
    四、基层保障措施不力，组织机构不健全。绝大多数村没有专门人员，也没有具体林改方案，对林改政策宣传更不到位。对林改出现的新情况、新问题不进行研究，思路不清晰，办法也不多。加上近几年林业工作任务繁重，事多人少，专业技术力量跟不上。同时，林改工作经费不足及挪用仅有经费用于其它支出，也严重影响了林改进度和质量。
五、历史遗留问题复杂，处理困难。不少地方历史遗留问题较多，导致林改推行以来，山林纠纷不断，引发一些不稳定的因素，尤其是原土地流转及变更没有按有关规定办理，出现协议内容不符合规定，合同存在手续不完备，代签、漏签等不规范现象。
六、缺乏配套改革措施。林改确权、发证等主体改革完成后，林业建设呈现出林权结构分散化、经营主体多元化、经营形式多样化的特征，要想进一步调动林农的生产积极性和创造性，推进林业经济市场化、规模化经营，实现林业经济的可持续发展，必须出台扶持林业、林农的相关配套措施，继续深入推进林业改革。但目前我省这项工作严重滞后。
    二、相关建议
    一、要进一步深入宣传动员，提高认识。要加大对省委、省政府关于全面推进集体林权制度改革意见精神的宣传，要让广大干群知道这次林改就是落实“四权”、实现“三还”（落实“四权”，就是促进所有权、经营权、处置权、收益权全面落实，使林木所有权和林地使用权在承包期内可以抵押、流转和继承；实现“三还”就是还山于民、还权于民、还利于民，切实调动农民积极性），让林改变成广大林农的自觉行动。
    二、要坚持原则，规范管理。为了确保集体林权制度改革工作质量，减少今后不必要的林权纠纷，各地从事此项工作的同志一定要严格按照法定的程序规范操作，吃透相关政策和法规精神，严肃认真对待。坚持进度服从质量，做到先易后难，循序渐进。既要准确掌握政策原则，又要灵活运用解决实际问题，特别是对那些已经承包经营但又尚未登记发证的山林更要尊重和完善原签订的合同，明确权利与义务，及时按林权登记发证的法定程序核发林权证。同时，为做到林改工作有档可查，各地要对所有林改资料特别是林权登记材料进行分门别类科学组卷，及时归档，力争做到一户一卡，一村一册，一镇（场）一卷。此外，要安排专人，落实专柜，对林改材料进行微机管理，切实维护档案的详实完整，实现电子、书面材料两种档案，使林改档案管理真正走上标准化和规范化。
    三、要加大执法力度，严惩违法犯罪。在集体林权制度改革过程中，一些不法分子和既得利益者要达到个人目的就会采取一些非法手段侵犯他人利益，阻扰破坏集体林权制度改革。必须加大对林改政策、林业法律法规执行力度，打击黑恶势力，坚决惩治犯罪。对乱砍滥伐、非法收购、非法运输林木、强占他人和集体林地、蓄意破坏林地界限标志、殴打报复林改工作人员等案件要进行重点打击，发现一起，严肃处理一起，切实维护好林改工作正常秩序，确保集体林权制度改革顺利推进。
    四、要进一步抓好配套改革。一要重点培育一批规模大、带动力强、技术含量高、市场前景好的林业产业龙头企业，提高林业产业化水平。同时，培育一批新型的林业合作经济组织，促进林业增效林农增收。二要用工业化的理念、手段、方式培育林业资源，促进传统林业向现代林业转变。三要建立林业可持续发展的保护体系，完善村规民约，提高林农自律意识和自我管理水平。四要尽快成立林业要素市场。通过要素市场实现林权证抵押贷款、林农林权联保贷款、林业中小企业联保贷款等，同时，促进政府职能转变，争取实现政府部门由管理为主向服务为主的职能转变。
    五、要高度重视群众来信来访工作。各地要安排专门力量接待和处理群众来信来访，对农民反映的突出问题，要派得力干部及时调查处理。杜绝群体事件和纠纷的发生，把上访和越级上访减少到最低限度，以稳定的社会环境确保林改工作顺利进行。 (该篇信息由民进省委会办公室副主任高国友、合肥市森林病虫害防治检疫站副站长刘焕安等供稿，获得副省长梁卫国批示。)