民进芜湖市委  朱茂汉

 

     中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治商制度的意见》将各民主党派规定为参政党，并对参政党的性质、地位进行了明确规定，要求作为中国政党制度重要组成部分的民主党派担负起参政议政、民主监督的职能，在我国现代化建设中发挥参政党的作用。作为八个民主党派之一的中国民主促进会在其《章程》称，“本会坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，贯彻‘长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共’的方针，积极参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。在国家政治生活中认真履行参政议政、民主监督的职责。”可见，作为参政党的民主党派在国家机关政治生活中重要地位和巨大作用。民进中央主席严隽琪指出：“当前，我们正处在一个机遇和挑战并存的不平凡的时期。国际环境复杂多变，中国社会发生着广泛而深刻的变革。中国共产党以马克思主义中国化的智慧和胆魄观察世界，思考中国命运，为实现国家现代化和人民幸福探索一条正确的道路。中共十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，引领亿万人民从新的历史起点出发，踏上夺取全面建设小康社会新胜利的征程。中共十七大对推进社会主义民主政治建设、巩固和发展中国特色社会主义制度和政党制度提出了明确要求，这对推动多党合作和统一战线事业的可持续发展，具有极其重要的意义。”（严隽琪《不辜负中共中央的期望和全体民进会员的重托》，《民主》2007年第12期）理论是行动的先导，只有理论的清醒，才能有行动的自觉。在新的形势和新的任务面前，加强对民主党派建设理论研究，特别是民主党派基层组织建设理论研究，对于加强民主党派自身建设和履行职能，无疑是十分必要的。

      民主党派要发挥政党的职能和作用，首先要加强自身建设，只有搞好自身建设，提高整体素质，才能从组织上保证履行历史赋予她的光荣使命。而民主党派要加强自身建设，则必须从基层组织建设抓起。只有搞好基层组织建设，才能为民主党派履行职能，发挥作用提供组织保证。民主党派基层组织是由民主党派基层成员构成的，是民主党派的细胞，是民主党派最基础和基本的组成部分，是民主党派联系成员的桥梁和纽带，担负着宣传教育、反映情况、壮大队伍、输送人才等重要任务，民主党派的政治纲领和各项工作都有需要依靠基层组织在广大成员中宣传贯彻，落实执行。它是保证民主党派各项工作顺利开展的第一线组织，是民主党派所有工作的具体组织者、实施者，是民主党派开展各项工作的重要基础和前哨阵地。如果基层组织出现问题，民主党派的各项工作就会削弱，民主党派的整个形象就会受到影响。加强民主党派基层组织建设是民主党派自身建设的基础。

      民主党派的基层组织建设，首先是思想建设。当前民主党派的成员与改革开放前相比，已发生了根本性的变化。近年来，一大批中年知识分子加入民主党派，这些同志尽管同意接受中国共产党的领导，但与中共的感情不够深厚，合作共事的意识比较淡薄。当前，我国正处在黄金发展期和矛盾凸现期，国内经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思观念深刻变化，深层次矛盾明显增多，发展的机遇与挑战并存，在这种开放性、多样性的社会环境中，人们观念、意识的变化同样会反映到民主党派的内部，对一些成员产生影响，这就要求民主党派充分发挥基层组织的堡垒作用，通过开展各种形式的学习活动和思想工作，以激发成员的政治热情，提高成员的政治素质、政治鉴别力和免疫力，增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持走中国特色社会主义道路，引导广大成员加深对中国特色社会主义理论体系的理解，深化对我国基本政治制度的理解，坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度的信念，为经济发展服务，为创建社会主义和谐社会多做工作。离开基层组织的努力，民主党派基层组织和整个民主党派的思想建设势必成为一纸空文。

      组织发展关系到建设一支什么样的参政党队伍的重大问题。现在8个民主党派总共只有71万成员，而中共却拥有7100万党员。这个不成比例的比例，如果不加以解决，多党合作势必处于一种尴尬局面。民进芜湖市委共有会员170余人，其中离退休会员占40%，民主党派成员老化现象普遍存在，没有新鲜血液的注入，民主党派生命力将大在削弱。民主党派作为参政党，每一个党派都应该有一定数量的成员，只有这样，执政党才能谈得上与各民主党派“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”，参政党也才能谈得上发挥参政议政和民主监督作用。也只有这样，才能进一步完善共产党领导的多党合作制度和政治协商商制度，才能推动多党合作和统一战线事业可持续发展。由于执政党和参政党在人们心目中社会地位不同，民主党派发展又限制在高中级知识分子中，民主党派发展新成员面对不少困难。在这种情况，民主党派在组织发展中严把质量关，发展一个新成员就能起一个新成员的作用，是民主党派组织发展的核心问题。民主党派作用的大小主要取决于成员的政治素质和代表性。在组织发展中注重质量，是民主党派坚持正确政治方向的必然要求，也是提高参政党自身素质和参政能力的迫切需要。要坚持发展自觉接受中国共产党的领导、承认民主党派章程、具有较高专业水平和社会影响力的代表性人士。组织发展中把好“进口关”，首先和主要的也是由基层组织来承担。

      参政议政、民主监督是民主党派的重要职能，民主党派要想做好参政议政和民主监督工作，首先和主要的也是靠要它的基层组织及其广大成员。民主党派的成员大多数是高中级知识分子，具有智力优势，他们生活、工作在基层，最容易听到广大群众群众的意见和要求，有广泛的信息来源。组织基层广大成员开展参政议政、建言献策工作，不仅可以为本单位和本部门提供提出许多好的意见、建议和批评，还可以为民主党派的上级组织的参政议政提供素材，打好基础。有了这个基础，民主党派中各级人大代表和政协委员就可以提出许多高质量的议案和提案，民主党派的中央组织和地方组织就可以提出高质量的建议和意见，才能真正地、有质量地参与政治协商、民主监督的各项工作，才能真正发挥参政党的作用。由此可见，民主党派的基层组织是民主党派履行政党职能的基础。

      民主党派基层组织生活是民主党派基层组织建设的中一项重要内容。民主党派基层组织一个月或两个月一次的组织生活是基层组织成员相互联系、交流思想、研究党派工作以及开展参政议政和献计献策活动的重要载体，是增强民主党派凝聚力的重要纽带。没有基层组织的努力和积极主动精神，这一切都无从谈起，党派工作就会陷入瘫痪。

      可见，民主党派的基层组织的工作是民主党派的基础性的工作，“基础不牢，地动山摇”，民主党派基层组织建设的状况与建设高素质的参政党息息相关，与我国基本政治制度在基层的贯彻落实息息相关。

      民进芜湖市委在自己的工作实践中充分认识到，作为参政党，要想很好地发挥参政党作用，重要的在于加强参政党的自身建设，提高全体成员的综合素质，发挥整体的功能。要想增强参政党的活力、向心力和凝聚力，最重要的和最基本的工作是加强基层组织建设。基层组织活力的大小影响参政党活力大小；它的向心力如何，影响参政党的向心力如何；它的凝聚力强弱，影响参政党凝聚力的强弱。加强基层组织的建设是参政党自身建设的基础性的工作，事关参政党的能否生存和发展，事关中共领导的多党合作和统一战线事业能否持续发展，必须引起中国共产党和各民主党派的高度重视。

      中国民主促进会芜湖市委员会共有会员170余人，下设16个支部。为了交流和总结基层组织建设工作的经验，也为了对撰写《民主党派基层组织建设研究》一文进行调查研究，民进市委与其所属理论研究委员会召开了基层组织建设专门会议，并在此基础上召开了支部负责人座谈会。会议认真分析了我会基层组织建设状况，总结了我会基层组织建设经验，分析了我会基层组织建设中所存在的问题，并提出了一些对策。会议认为，我会绝大多数基层组织是好的和比较好的，这些基层组织有一个好的或比较好的领导班子，负责人热心党派工作，能处理好本职工作与党派工作的关系，有奉献精神，能按时组织成员学习和活动。不少基层组织能围绕本单位和本地区的中心工作建言献策。这些基层组织工作有制度，有计划，组织生活生活正常，内容丰富，形式多样，有一定的吸引力。他们重视组织发展工作，能按照本会章程积极主动发展成员，并且严把质量关，近年来，不少支部发展了一些旗帜性的人物。不少基层负责人关心基层人员的工作和生活，帮助成员解决一些实际问题，增强了组织凝聚力。不少基层组织所在单位中共党组织重视统战工作，他们对民主党派基层组织及其成员充满信任，对民主党派基层组织开展工作给予各种支持和帮助。一些中共基层组织的主要负责人乐于参加民进基层组织活动，乐于听起民进基层组织成员对他们的工作提出意见、建议和批评。民进基层组织与中共基层组织关系平等和谐，他们对民主党派成员中政治素质高、业务能力强的人员放心大胆的使用，让他们在各自的单位担任要职。

      但是，我们也清醒地认识到，我市民进基层组织建设中也存在着不少问题。主要是：

      一、理论学习和研究不深入，政党意识不强。一些基层组织缺少有计划性、系统性的理论学习和研究，他们对党在改革开放新时期的理论成果掌握得不够系统，对多党合作的优良传统不够了解，对多党合作理论方针政策不够熟悉，对多党合作的必要性和重要性不够认识，对参政党的性质、地位和历史任务不够明确。由于缺乏足够的理论指导，不少会员把民主党派混同于群众组织，政党意识淡薄，价值定位模糊，履行职能的能力难以提高。

       二、组织活动开展不力，政党色彩不浓。我会基层组织普遍缺乏经费，也多数没有固定的活动场所。一些基层组织所在单位的党组织对统战线工作的重视程度和支持力度不够，一些单位会员参加组织生活的时间没有保障，基层组织负责人从事党派工作得不到本单位的认可，不计工作量，没有报酬，这样难以持久地保持他们的工作积极性。由于离退休会员增多，一批中青年同志走进我会基层组织的领导岗位，成为基层组织的骨干力量，他们中许多人从未担任过领导工作，对基层组织在参政党中的地位和作用、对搞好基层组织建设的重要性缺乏认识。还有少数基层负责同志不能正确处理本职工作与党派工作的关系，视本职工作为硬任务，党派工作为软任务，重硬轻软，以软让硬，影响会务工作的开展。由于上述种种原因，所以组织活动的开展不够正常，具有一定的随意性和被动性，活动的形式也多被简单化为出游、联谊，冲淡了参政党工作的政治色彩，起不到统一思想、凝聚人心、形成合力的作用，在一定程度上削弱了组织功能，致使会员对组织上缺乏认同感和归属感，缺乏参与活动的热情和积极性。

      三、参政党的职能发挥不力，参政党作用体现不充分。民主党派的基层组织履行职能主要是通过围绕本单位的中心工作出谋划策，围绕社会热点难点问题进行调查研究，来体现其参政党作用的。但在现实中，一些中共基层组织缺乏统战意识，对民主党派存在偏见，至在民主党派成员中公开宣称：“参加什么民主党派，真是自己给自己找麻烦！”当然不能指望这些同志对党派基层组织开展活动有什么支持和帮助，也不能指望在这些人的领导下能搞什么参政议政和民主监督。不少民主党派基层组织所在单位的党组织在进行重大决策之前，并不广泛征求各民主党派的意见，没有保障民主党派的知情权，民主党派基层组织没有参与到基层单位的政务分开等基层民主建设活动中，这样当然挫伤了民主党派成员履行职能的积极性，他们中有不少人想履行发挥自己参政议政、民主监督的职能，但苦于不容置喙，无从下手。

      四、会员素质参差不齐，参政党的进步性无法实现。一些基层组织的成员的素质参差不齐，部分成员的入会动机功利性较强，组织纪律性较差，对自己的要求不严，偶尔还会有个别成员出现问题。再加上一些基层组织自身建设制度，如学习制度、组织活动制度、会员发展制度等不够健全，工作不规范，对会员引导和监督不力，致使不少会员混同于一般群众，失去了参政党的进步性。有为方能有位，由于不少会员在履行参政党职能上无所作为，参政党的职能和作用大打折扣，其政治地位和社会影响当然受到严重影响。

      五、社会大气候不够理想，民主党派社会影响面不大。虽然中共中央对民主党派的自身建设和履行职能工作高度重视，不断改进和完善中国共产党领导者的多党合作和政治协商制度，早就下发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》这一关于多党合作和政治协商的纲领性文件和其他许多重要文件，也召开过不少关于多党合作和统一战线的重要会议，但一些基层党委不能真正带头很好地贯彻文件精神和会议精神，社会上对这方面的宣传也很不到位，全社会对民主党派的认识乃至对统一战线的认识都比较模糊，社会上民主氛围较为薄弱，甚至某些群众和单位领导把我国民主党派与台湾国民党和民进党混同起来，闹出不少政治笑话。在这种社会大气候下，民主党派的自身建设和履行职能，民主党派的社会影响难免都受到很大限制。

      这表明民主党派的部分基层组织出现了弱化局面，需要引起各民主党派的高度重视。

民主党派部分基层组织之所以出现弱化局面，其原因不外是，从参政党本身来说，参政党中部分领导同志对基层组织的作用和加强基层组织建设重要性认识不到位，他们重视履行职能，忽视自身建设，特别是基层组织的自身建设。他们认为，抓紧基层工作很难出亮点，不愿意为此付出时间和精力。同时他们有些人在指导观念上也滞后于快速发的形势，抓基层工作缺乏新的视角和思路，对基层活动没有给予必要的帮助和支持，宏观要求多，具体指导帮助少。参政党基层组织没有专职工作人员，缺少活动经费。而基层组织的负责人一般都是各单位的业务骨干，工作忙，任务重，如果没有行政职务，组织成员开展活动难度很大，使一些基层组织负责人产生畏难情绪。从执政党来说，有些中共基层组织对统战政策理解不深，对参政党基层组织缺乏了解，没有认识到指导和帮助参政党基层组织开展工作是党委工作的重要组成部分，没有从政治上加强领导，从工作上给予帮助。可见，要解决民主党派基层组织建设出现弱化局面问题，既要参政党自身的努力，更需要执政党的关心和支持。

      参政党加强基层组织建设是搞好自身建设的基础，是提高整体素质，在国家政治生活中更好地发挥参政党作用的重要保证。中国人民对参政党在巩固国家政权、发展国家经济中所发挥作用的认可，会随着参政党不断加强自身建设，更好地发挥自身作用而增强，也会因其忽视自身建设、组织作用逐渐弱化而减弱，人民对参政党应有的作用一旦失去信任，参政党就会失去赖以生存和发展的社会基础和政治依托。要充分认识到参政党加强自身建设，不仅是自身发展的需要，也是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、巩固国家政权的需要。事实说明，只有基层组织牢固，参政党的整幢大厦才会稳固如山，坚如磐石。只有基层组织充满活力，参政党才能朝气蓬勃，才能有凝聚力和向心力，才能提高参政工作整体水平，才能使参政党在国家政治生活中，在中共领导的多党合作格局中，发挥应有的作用。因此，夯实这个基础，是参政党履行职能的关键。

参政党加强基层组织建设，在当前形势下，应着重解决落实以下问题：

      第一，参政党各级领导同志应认真学习《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》等重要文件精神，明确新形势下参政党的职责与任务，深刻认识加强自身建设是参政党履行职能的组织保证，加深对基层组织建设的重要性的认识，提高抓基层工作的主动性和自觉性。要在民主党派成员中，进行“增强政党意识”的宣传教育，加强“坚持走中国特色社会主义政治发展道路”主题的学习活动教育，开展政治交替学习教育活动，使大家加深对统一战线和多党合作理论的理解，在思想上增进共识，在行动上明确方向，在实践中提高参政议政、民主监督的能力和水平。

      第二，参政党要选拔好基层组织的领导班子，特别是要选取好第一把手。要按照德才兼备的标准选拔政治素质好，组织协调能力强，熟悉统一战线理论、方针、政策，热心民主党派工作，有奉献精神的同志担任基层组织负责人。要努力把基层领导班子变成一个团结和谐的集体。有了好的基层组织领导班子，基层组织开展工作就有了可靠的保证，才能将基层组织的各项工作搞好。

      第三，参政党的地方组织要转变工作作风，各级领导和专职工作人员应经常深入基层，支持基层开展工作。由于各基层组织基础、条件和组成人员存在着差异，因此基层组织之间的状况具有不平衡性。要结合基层组织的不同状况有的放矢地进行分类指导，通过多种形式，帮助基层组织领导班子成员提高政治素质、理论水平和领导水平。对基层组织在开展工作工作台中遇到的困难，要尽量帮助，予以解决，以保护基层组织负责同志的积极性。

      第四，参政党基层组织应自觉接受中共基层组织的政治领导，争取中共基层组织的支持和帮助，组织成员在做好本职工作前提下，结合实际本地区、本单位的中心任务加强组织活动，开展会务工作。加强调查研究，搞好建言献策，在条件允许的情况下，多开展工作一些这社会服务的活动，丰富活动的内容，扩大参政党的影响。应不断探索开展基层工作的新思路、新形式。通过新颖的活动形式和内容，来吸引成员来参加活动，增强基层组织的凝聚力。

      第五，中共基层的支持和帮助，是参政党基层组织建设的重要保证。

中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确指出，“各级党委要从提高党的执政能力、发展社会主义民主、构建社会主义和谐社会、推进改革开放和现代化建设顺利发展的战略高度，进一步提高认识，加强和改善对多党合作和政治协商的领导，充分发挥民主党派在国家政治生活中的作用”，“把多党合作和民主党派工作纳入重要议事日程，定期研究多党合作方针政策贯彻落实情况和民主党派工作中的重要问题。”中共基层党组织应该把民主党派基层组织视为工作中应该依靠的一支力量，把指导他们开展工作视为党委的一项重要任务，对他们开展活动给予必要的支持和帮助，推动参政党基层组织不断加强自身建设，在各项工作台中发挥应有的作用。中共基层组织的支持和帮助是民主党派搞好自身建设和履行职能的关键。执政党要十分重视统战工作，积极协助民主党派做好组织建设工作，对党派基层组织开展活动做到政治上把关、工作上指导、经费上支持，使民主党派基层组织活动生机勃勃，各项工作开展得有声有色。实践证明，哪个单位中共组织重视统战工作，参政党基层组织活动就开展得好，作用发挥显著，反之，民主党派基层组织活动就举步维艰，这些应该引起中共各级组织的高度重视。