周  平

（安徽商贸职业技术学院，安徽  芜湖  241000）

 

     [摘要] 高校对大学生进行的高等教育是从源头上预防腐败的重要工作领域，高校是提高党和国家后备干部思想道德素质和科学文化素质的重要阵地，高校对大学生的廉洁文化教育是全社会反腐倡廉的重要组成部分。当前我国高校在发挥预防腐败作用方面存在一些问题，充分发挥高校统战工作在预防腐败中的作用，是从源头上预防腐败的重要举措。

     [关键词] 高校统战工作；预防腐败； 存在问题；充分发挥

     党的十六大以前，中央在反腐倡廉方面的提法都是要“反对腐败”，而十六大报告明确指出，要“反对和防止腐败”，把反腐重点转到了“打”与“防”并重。党的十七大报告在十六大报告基础之上，又提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，这一转变对我国的反腐败斗争具有深远的意义。党的十七大报告强调，拓展从源头上防治腐败工作领域[i]，笔者作为一名高校教师，认为高校对大学生进行的高等教育是从源头上预防腐败的重要工作领域，充分发挥高校统战工作在预防腐败中的作用，是从源头上预防腐败的重要举措。

 

     《中华人民共和国高等教育法》规定：“高等教育必须贯彻国家的教育方针，为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，使受教育者成为德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”因此，高等教育的好坏关系到社会主义事业的建设者和接班人特别是党和国家的后备干部的质量，关系到他们将来在工作上能否做到廉洁自律，全心全意为人民服务，高等教育在预防腐败中发挥着非常重要的作用。

    《中华人民共和国公务员法》第十一条第四项、第六项分别规定，公务员应当具有良好的品行，具有符合职位要求的文化程度和工作能力。而高等教育是提高党和国家后备干部思想道德素质和科学文化素质的重要途径。尽管《公务员法》没有明确规定接受高等教育是成为一名公务员的必要条件，但在现代社会，如果一个国家公务员没有接受过高等教育则很难让人们接受和人民满意。党和国家后备干部必须是“有理想、有道德、有文化、有纪律”的“四有”新人，而要成为“四有”新人，接受高等教育是必要的，因为高等学校有许多传道授业的良师，大学阶段是一个人世界观、人生观和价值观形成的关键时期，所以，一个人通过接受高等教育加强修养，磨练意志、砥砺品格、陶冶情操，培养良好的品行，成为“四有”新人，将来会把学到的知识真正奉献给祖国和人民，在工作上廉洁奉公，一般不会腐化堕落。所以，高等教育是提高党和国家后备干部思想道德素质和科学文化素质的重要途径。

     中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）指出，廉政文化要进校园，完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育的强大合力，牢筑拒腐防变的思想道德防线。人们常说 “反腐败应该从娃娃抓起”，也就是一个人从接受教育开始就要对其进行廉洁教育，但是，廉洁教育是一个长期教育，具有连贯性，不仅仅在学前教育阶段和中、小学教育阶段，更重要的是在大学阶段。因为廉洁教育主要是针对腐败问题的思想道德教育，对接受学前教育的娃娃和中、小学生来说，他们的心灵是比较纯洁的，他们很少关注社会的腐败现象，也不易用社会腐败现象的案例教育他们，否则会影响青少年对社会的信心。而对大学生来说，他们即将走向社会，他们非常关注也应该关注社会的发展，对大学生进行廉洁教育特别是廉洁文化教育比较贴近实际和贴近生活，教育的效果也比较明显，一方面可以预防发生在大学生身上的腐败现象，另一方面可以使他们对社会上的腐败现象深恶痛绝，大学毕业后他们如果成为党和国家干部，一般不会腐化堕落。所以，笔者认为，廉政文化进校园不仅仅是进中、小学文化校园，最重要的是要进大学校园，高等学校对大学生的廉洁文化教育是全社会反腐倡廉的重要组成部分。

 

近些年来, 腐败像瘟疫一样在向神圣的高校蔓延，曾有“净土”美誉的高校不时传出腐败丑闻:采购图书、教学设备吃回扣，基建工程“暗箱”操作，招生工作索贿受贿，还有学术腐败等等。有媒体报道，1990年之后的10年，北京市海淀区内32所院校中，一半染上了腐败病毒，被检察机关提起公诉的贪污贿赂案件共有24件26起。而21世纪的第一个年头，陕西省查办的高校腐败案件有36起61人，其中处级干部22人。作为教书育人的管理、实施者，其腐败的内容与形式同教学活动有直接或间接的关联，其后果必然是给大学生带来负面影响，影响学生特别是成为党和国家后备干部的学生将来在工作岗位上的廉洁，同时也使人们对教育这一崇高而又神圣事业的信仰失落。

     高校的师德建设和高校教师的师德修养理应当走在社会前列，并对全社会的道德建设产生良好的示范带动和辐射影响作用。[ii]高校是培养造就社会主义事业的建设者和接班人的重要基地，高校教师同其他教师一样，被称为人类灵魂的工程师，是教书育人，为人师表的典范和楷模，是大学生增长知识，思想进步的指导者和引路人，是先进生产力和先进文化的弘扬者和推动者，是实施科教兴国战略和人才强国战略的主力军。因此高校教师的师德师风影响着一代又一代青年大学生的成人成才，关系到祖国和民族的未来。目前我国高校教师的师德师风总体上是好的，但不可否认确实存在一些问题。主要有：学术不够严谨，存在学术腐败现象；敬业精神不足，从教不乐教，在校不爱校，在岗不敬业，教书不育人，授业不传道；为人师表意识不浓厚，言谈举止上不够端庄；政治观念淡漠，理想信念动摇，责任心、事业心严重滑坡；有的甚至道德失范，违法乱纪，触犯刑律；一些担任辅导员的老师滥用管理权力，在班级干部的任命和学生党员的培养等方面不廉洁、不民主等，尽管这些现象是少数，但影响极坏，污染严重，危害很大，损害了教师群体的崇高形象和教育的良好形象，损害了广大人民群众的根本利益，给大学生们造成不良的影响，影响学生特别是成为党和国家后备干部的学生将来在工作岗位上的工作作风。

     邓小平同志早在1985年9月23日在中国共产党全国代表会议上的讲话中明确指出:思想政治工作和思想政治工作队伍都必须大大加强,决不能削弱。[iii]高等院校的学生思想政治教育成效如何,直接关系到所培养出来的人才的思想政治素质,关系到社会主义事业的建设者和接班人的重大政治问题。尽管我国各高校各专业均开设《思想道德修养与法律基础》和《毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论》等思想政治教育课，但是这类课长期以来不被一些高校特别是理工类高校重视。一些高校即使重视也只是在口头上重视，从思想政治教育的要求上看,从上到下一种要求、一个模式, 硬性灌输、形式主义，脱离学生的内在需要和社会实际,片面强调理论教育、忽视学生道德实践教育、重课堂考试轻日常评价，特别是在教学内容方面，对大学生进行廉洁文化教育的内容很少。高校思想政治工作和思想政治工作队伍都有待加强。

      近年来，党在青年知识分子中的影响力和凝聚力不断增强，大学生向党组织递交入党申请书、提出入党要求的人数不断增多。2005年6月30日《人民日报》报道，2005年在学生中发展党员73.4万名，占2005年全国发展党员总数的29.7%，比上年增加13.7万名，增长5个百分点。这一数据说明，这些年来，大学生党员的数量在不断增加，但是，在一些高校，在发展大学生党员方面，注重数量的同时不够重视质量。一些大学生对入党缺乏科学认识，具有盲目性；一些大学生入党动机不纯，认为入党将来可以升官发财；许多大学生不能做到在思想上首先入党。大学生党员中学生干部较多，但在班级管理过程中，他们廉洁意识淡薄，服务意识淡薄，不能以共产党员的先进性要求自己。特别是一些班级辅导员在学生党员的培养等方面不廉洁、不民主、不透明，将不符合要求的学生安排进党校学习和发展为预备党员，在学生中影响极坏。一些大学生党员缺乏党员素养，没有大局意识，品学方面不同程度地存在一些问题，有的根本不如普通大学生，而大学生党员的质量关系到大学生党员将来成为党和国家后备干部的廉洁。

　   5．高校统战工作形同虚设。

      高校是知识分子聚集的部门，历来也是民主党派成员最多的机构之一，高校统一战线成员多是各个院（系）、各个学科、各个部门的业务骨干，多年来为社会的发展作出了积极贡献。进人新的世纪，党外知识分子队伍进一步壮大，高校统战工作在推进构建和谐大学和和谐社会伟大事业中具有独特优势和不可替代的作用。但近段时间以来，不少高校的专家学者反映，目前高校，特别是省部属高校，统战工作存在不少问题，对民主党派在参政议政、民主监督工作方面造成一定影响。主要表现在在：院（系）等具体工作部门对统战工作重视不足。统战职能机构设置不够健全，许多高校宣统合一，仅仅设置一人，无委员会成员。统战相关文件落实不到位。民主党派成员发展受到一定限制。党外成员参与学校管理的机制不完善等等，这些问题的出现，必然导致高校统战工作形同虚设，不能发挥高校统战工作在预防腐败中的作用。

      既然高校对大学生进行的高等教育是从源头上预防腐败的重要工作领域，就必须解决好上述当前我国高等教育在发挥预防腐败作用方面存在的问题, 充分发挥高校统战工作在预防腐败中的作用，是从源头上预防腐败的重要举措。

      教育系统的一些干部在市场经济的大环境下，未能经受得住利益的诱惑和驱使，这是教育腐败产生的主观原因。总体来说，文化层次、思想素质相对较高的教育系统干部、教师，对社会不良风气的抵御能力相对较强，但总会有那么一些人，面对厂家、商家、包工头不惜重金收买的攻势，面对权力可能带来的金钱效应,开始时也许心存警惕,但渐渐地就不能自持了。长期以来党和国家不将被美誉为“净土”的高校作为反腐败的重点，导致高校腐败缺乏有效监督，使得高校一些腐败分子胆子越来越大，越陷越深，不能自拔。腐败的警钟已经敲醒了教育部门，必须加强对高校干部、教师的廉洁教育，建立有效的防腐监督体制。而充分发挥高校党外人士的民主监督作用，能够在一定程度上预防高校自身腐败。为此，必须实现校务民主协商，公开操作，多召开党外人士民主座谈会，加大对领导干部党风廉政建设的监督，克服一些高校把党的统战部门作为“花瓶”的做法。也许世上已经没有“净土”，但只要我们勤于打扫，我们就可以让腐败的尘土少落一点在我们的高校，从而消除高校干部、教师因为腐败而对大学生带来的负面影响。

　  每一行业都有该行业的职业道德，由于学高为师，身正为范，所以教师的职业道德比任何职业道德的要求都要高。如上所述，当前我国高校教师师德师风不同程度地存在一些问题，损害了教师群体的崇高形象和教育的良好形象，因此各高校要充分认识师德建设当前所面临的一些新问题，增强教师职业道德建设工作的紧迫感。百年大计，教育为本；教育大计，教师为本；教师大计，师德为本。　教师是教书育人的主体，他们对反腐倡廉的看法和态度，直接决定着学校廉洁教育活动的质量、水平和效果。各高校要突出重点，明确要求，强化措施，狠抓落实，确保教师职业道德建设工作开创新局面，取得新成效。要专门成立师德工作领导小组，抓好教师职业道德建设。要将教师职业道德建设与教师的职称评定、晋级、评优聘用相结合。古今中外的实践证明，世界上不存在缺少师德而能育好人的教师。所以，师德是教育发展的环境，是教育发展的原动力和推动力，从源头上预防腐败，必须从教育下一代上下功夫，而抓好教育下一代的工作任务，关键是要加强教师职业道德建设，使每一个教师都真正成为大学生的典范和楷模，发挥高校教师在大学生中的为人师表作用。

      党的十七大报告指出，教育是民族振兴的基石，要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本，德育为先，提高高等教育质量。[iv]要坚持育人为本，德育为先，必须克服思想政治教育课长期以来不被一些高校重视的现象。反腐败是世界各国普遍关注的重大课题，也是当前我国广大干部群众关心的热点问题。高等学校作为传承文明、传播先进文化、教书育人的重要阵地，在廉政文化建设中占据着重要地位——这也是廉洁度比较高的一些国家和地区的成功经验。要将中共中央《实施纲要》提出的廉政文化进学校落到实处，必须发挥高校思想政治教育课的作用，培养大学生正确的价值观念和高尚的道德情操，对大学生进行廉洁教育。《实施纲要》明确指出，教育行政部门、学校和共青团组织要把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容，培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操。增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。如上所述，由于我国高校在思想政治教育课教学内容方面，对大学生进行廉洁文化教育的内容很少，所以，各高校一定要贯彻《实施纲要》精神，利用思想政治教育课这一重要的思想道德教育阵地，把廉洁教育作为大学生思想道德教育的重要内容，使之进教材、进课堂、进学生头脑，对大学生进行廉洁教育。

      近些年来，各高校大学生积极向党组织靠拢，大学生党员为党组织增添了新鲜血液，增添了活力，增添了后劲。然而，随着大学生党员数量的增多，如何确 保发展的质量，已经成为各高校党建工作的热点和难点，也是对各高校党务工作者提出的新要求，因为大学生党员的质量，关系到党和国家后备干部的培养，如果一些不符合要求的大学生混进了党的队伍，这必将为未来党和国家后备干部的培养埋下了隐患。为此，各高校在大学生党员的发展方面，首先必须做到“坚持标准、保证质量、改善结构 、慎重发展” 的方针， 实现数量和质量协调发展。其次要加强管理，规范程序，做到培养教育考察严谨，工作廉洁、民主、透明。通过培养、教育和考察，使要求入党的同学端正入党动机，明白严格要求自己、自觉加强党的修养的重要性。最后，要建立健全发展新党员的培养与考察机制和继续教育和考察机制，确保吸收真正品学兼优、政治思想成熟的学生入党。总之，培养更多的高质量的大学生党员，是永葆共产党员先进性的需要，是建设社会主义伟大事业后继有人的需要，是实现中华民族伟大复兴的需要。

      各高校统战部门应认识到本校具体工作部门对统战工作认识的不足，及时采取积极措施转变下属院（系）等部门领导对统战工作的理解和把握，使他们真正重视统战工作，重视民主党派，主动为民主党派开展工作创造合理的条件。各高校要重视院（系）等具体部门的统战组织机构建设，建议各院（系）党委配备专职统战干部，不单独设置统战部的，必须配备一名专职统战委员；要积极改善统战部门的办公条件，提供经费保障，使统战部门更好地履行职能、发挥作用；有条件应考虑提供民主党派成员的活动、办公场所，鼓励他们积极开展工作，为推动统战工作发展作努力。各高校领导班子成员应尽早将落实上级关于中发[2005]5号文相关文件精神的工作提上议事日程，研究出台相关文件，对各项落实工作进行规范、布置。建立健全由校党委统一领导、各院（系）各司其职的“大统战”工作落实机制，通过建立联席会议制度等形式，在统一战线工作方针政策的贯彻落实、重大问题的协调处理和相关干部的使用管理等方面加强配合，把统一战线的各项要求落到实处。建立健全高校党外人士参与管理的机制。以提高参政议政能力为重点，加强对民主党派新任负责人的培训，不断提高他们的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力；建立学校民主党派成员参与学校管理的渠道，形成党外人士提建议的机制，鼓励民主党派成员对学校的大政方针提出看法和建议；尊重党外人士的意见和建议，建立反馈制度，并为党外人士开展参政议政工作提供相应的支持和帮助，充分发挥高校统战工作在预防腐败中的作用。

---