民进六安市支部 万青
民主党派加强自身建设，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度长期存在和可持续发展的必然要求，是坚持和完善我国基本政治制度的题中应有之义。在新世纪新阶段，随着我国社会主义民主政治建设的发展以及各民主党派政治参与和政党建设实践的发展，对参政党理论建设的研究提出了新的要求。参政党建设的理论研究和理论创新，已成为我国政治制度和政党制度理论研究中必须予以认真关注和切实加强的领域。
一、参政党建设理论研究的任务
1、是为参政党建设的理论创新和实践发展服务
参政党理论研究必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧密联系多党合作和参政党工作的实际，与时俱进，开拓创新，深入研究参政党建设实践中提出的各种问题，进行理论的抽象和概括，推动参政党建设的理论创新和实践发展。
2、是为构建参政党建设理论体系服务
参政党建设理论体系是中国特色社会主义政党制度理论体系的有机组成部分，也是统一战线这门科学的有机组成部分。从我国执政党来看，经过80 多年的努力，中国共产党的建设已经形成了完备的理论体系，并与时俱进，不断赋予新的时代内涵。我国参政党建设的理论研究起步较晚，上世纪九十年代以来有了较大发展，初步形成了参政党建设的理论框架，但离建立比较完备的理论体系还有一定的差距。我国参政党是独具中国特色的政党类型，其理论建设没有现成的东西可供参照，必须依靠艰苦的实践探索和理论创新，逐步形成具有内在联系的比较完整的理论体系，使参政党的建设能够建立在科学、系统的理论指导之下，更加自觉、更加有序、更加规范地进行。
3、是为开展思想教育和加强政治引导服务
参政党建设的内容是多方面的，但核心是增强民主党派成员坚持走中国特色社会主义道路的政治认同和政治共识，不断巩固多党合作的思想政治基础。当前从世界范围看，西方政治文化和政党制度理论处于强势地位，一些人总是自觉不自觉地以西方政党理论作参照，来套中国的现实。西方政党制度理论中某些合理的因素是可以借鉴的， 但西方多元竞争型政党制度与我国合作型政党制度是根本不同的两种政党制度，我们不能盲目照抄照搬西方政党制度理论，而必须立足中国国情，建立起自己的政党理论和参政党建设理论的话语体系，通过参政党建设理论的研究，坚持正确的政治方向，深刻阐明参政党建设中的一系列基本问题，有针对性地回答各种认识问题，进一步提高民主党派成员接受中国共产党的领导、贯彻基本路线的自觉性，深化对参政党地位、性质和历史使命的认识，遵循我国政治制度的基本原则和基本规则，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。
二、当前参政党建设需要研究的若干问题
1、关于参政党的指导思想
政党的指导思想是政党的旗帜，政党的灵魂和政党的行动指南。一个政党确定怎样的指导思想，是与其政党性质、地位和任务紧密相关联的。从民主党派的性质、地位和任务要求出发，参政党与执政党在指导思想上即有共同性，又有差异性。这就需要在把握参政党性质基础上，对参政党的指导思想作出准确的理论概括，既体现与中国共产党团结合作的共同的政治基础，又体现作为政治联盟性质政党的自身特色。我们应将“中国特色社会主义理论”作为参政党的指导思想。
2、关于参政党的功能
政党作为特殊的政治组织，都有着自身的功能。不同性质和政党， 其政党功能又有着差异，政党功能是政党价值的重要体现。在我国政党制度理论研究中，全面、准确地概括参政党的功能，有利于参政党更加准确地把握自身的定位，更加理性地认识自身的责任，从而更加自觉地发挥作用。对于这一问题，以往研究重点主要集中在“参政党职能”问题上。我们应该从政治学和政党学意义上讲，从“功能”的角度来研究参政党是必要的。要认真研究和概括参政党功能的内涵、参政党各项功能之间的关系、参政党功能与执政党功能的关系、参政党功能的有效发挥等理论问题，准确把握参政党的功能定位， 更好地发挥参政党作用。
3、关于参政党利益表达和代表性问题
民主党派作为一部分社会主义劳动者、社会主义建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，在政治上代表其成员和所联系群众的合法利益和合理要求，这是没有疑义的。在社会结构变化和公民社会不断发育的今天，进一步发挥民主党派的利益代表作用，有利于强化我国政党制度的利益表达和利益整合功能。同时又要看到，民主党派作为以知识分子为主体的、与中国共产党团结合作、共同致力于建设中国特色社会主义的参政党，必然要协助中国共产党为维护社会公共利益服务，在更广阔的领域里发挥作用。在参政党建设中，参政党政治参与的功能都应该得到强化。
4、关于参政党工作机制和监督机制建设问题
当前研究的重点，一是如何建立健全参政党干部的培养、选拔和任用机制。二是如何建立健全民主党派内部监督机制。三是如何在民主党派中发扬党内民主。
5、关于扩大多党合作制度的包容性与民主党派的组织发展问题
当前随着改革的深化，社会结构的多样性日趋显现，我国多党合作制度只有适应社会结构的深刻变化，不断增强制度的容纳度和包容性，这一基本政治制度才能更具生命力，在社会利益表达和利益整合上更加有效地发挥作用。我们在民主党派组织发展问题上需要把握两点：其一，必须正确认识民主党派的政党功能和作用。其二，民主党派必须适应时代发展要求扩大包容性，一方面着重加强“内涵式”发展，提高整体政治素质和代表性，吸纳一批优秀人才，保持和强化民主党派业以形成的“智力集团”的优势和对知识分子的社会影响力， 在多党合作中更好地发挥作用；另一方面也要注重“外延式”发展， 适应社会发展和社会结构的变动，将新的社会阶层中的符合民主党派条件的代表性人士纳入民主党派组织发展的范围，增强民主党派的代表性和包容性。
6、关于参政党能力建设
参政党的基本职能是参政议政和民主监督，在我国多党合作制度中，参政党作用能否有效发挥，一要靠中国共产党关于多党合作和民主党派工作的各项方针政策的贯彻落实； 二要靠参政党自身参政能力的提高。当前多党合作事业的发展对参政党进一步发挥参政议政、民主监督作用提出更高的要求，与执政党加强执政能力相适应，加强参政党参政能力建设成为一个重要课题。要紧密结合中国特色社会主义事业的发展对参政党的要求， 进一步研究和准确概括参政党能力建设的目标、内涵和任务， 为参政党能力建设提供有价值的思想材料和理论依据。
三、在参政党建设理论研究中需要把握的原则与方法
1、是把握坚持我国政党制度的总格局与加强参政党建设的关系
中国共产党领导、多党派合作、中国共产党执政、多党派参政， 这是我国社会主义政党制度的基本特征，也是我国政党制度的总格局。参政党建设理论研究， 要牢牢把握我国政党制度的基本特征， 从维护我国政党制度总格局的要求出发，使我们的研究有利于坚持和改善中国共产党的领导，有利于在体制内充分发挥民主党派的作用， 有利于促进中国共产党与民主党派的团结合作，有利于推进多党合作和政治协商制度的完善和发展。
2、是把握执政党与参政党同一性与差异性的关系
中国共产党与各民主党派既有同一性，又有差异性，在参政党建设理论研究中，要准确地把握同一性和差异性的关系。一方面，参政党建设要认真学习借鉴执政党建设的经验，在与中国共产党团结合作过程中不断增强一致性，巩固多党合作的思想政治基础；另一方面也要认识到执政党与参政党在政党性质、地位和任务上的差异，不要简单地照搬和套用执政党建设的理论。要把邓小平理论和“三个代表”重要思想与参政党的实际相结合，创造性地开展研究，提出符合参政党性质、地位和特点的参政党建设的理论。
3、是把握一般政党理论与我国政党制度及参政党特殊性的关系
一般政党理论对我们研究参政党建设理论当然有重要的参考借鉴作用，我们要开阔视野，注意吸收人类政治文明的优秀成果，努力推进参政党建设理论的创新和发展。同时也要看到，我国参政党既有一般政党的属性，也有不同于其他政党的特殊性。这种特殊性，是与我国社会主义政党制度所具有的独创性紧密联系在一起的。在研究中既要注重运用一般政党理论，更要注重研究我国参政党的独创性实践，坚持从实际出发，以马克思列宁主义理论为指导，对鲜活的实践进行理论的抽象，形成符合实际的、富有创造性的理论概括，防止简单地、不加分析地用一般政党理论生吞活剥地解释我国参政党的实践。
4、是把握研究理论与学习政策的关系
民主党派工作是政治性、政策性很强的工作中国共产党在各个不同历史时期，都提出了对民主党派工作的各项方针政策，特别是党在新时期对民主党派工作的方针政策对我们开展参政党建设理论研究具有根本指导意义。实践证明，在参政党建设研究中凡是有价值的理论成果，都是在深入理解和准确把握了党的方针政策的思想精髓的基础上提出来的；反过来讲，如果脱离了党的政策或者对政策理解不深透，把握不准确，理论研究就可能出现与实践相脱离的“两张皮”状况，所提出的理论观点与党的方针政策的原则精神相背离，不仅不可能被有关部门采纳，也无法运用于实践中。因此，深入学习和准确把握党的方针政策，是理论创新的重要前提。
5、是把握理论研究与实践的关系
参政党建设是参政党的实践活动，参政党建设理论研究必须贴近实践、尊重实践，深入实践。参政党建设的理论研究主要途径，就是在深入调查研究基础上，创造性地运用科学理论，对参政党建设的实践活动进行理论抽象，形成新的范畴、新的概括和新的观点，使理论
来自于实践，又用于指导实践。为此，要加强与各民主党派的联系与合作，尊重民主党派的实践主体地位和创造精神。要提倡开展深入的调查研究，重视实证研究，重视定量分析，把理论研究建立在全面系统的实践材料把握之上。
