关于加强涉农资金监管的建议
浏览：5208 发布人：参政议政部 发布时间：2017/02/04 【字号 大
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近年来，中央和省市都加大了对“三农”的扶持力度，各类强农惠农资金大量投入，涉农项目相继实施，对改善农村生产生活条件、提高农民生活水平、促进农村经济快速发展都起到很好的作用。但是，涉农资金在管理使用中还存在一些问题，如管理不规范、宣传不到位、监管不到位等等，使得在涉农资金领域的腐败案件时有发生，应该引起高度重视。
一、涉农资金使用中存在的主要问题
1.涉农资金整合不够到位。从目前情况看，涉农资金管理部门涉及到发改、财政、农业、林业、水利、畜牧、民政等部门，由于各主管部门之间整体协调不够，涉农资金缺乏统一调度安排，各渠道下达的涉农资金难以整合使用，导致一些项目分头申报，重复拨款，为少数基层干部提供了“拔毛”的机会。
2.涉农资金管理不够规范。涉农资金管理部门普遍存在“重分配、轻管理”现象，对资金分配安排高度重视，但在资金下拨后对资金的有效使用和监督管理不够重视，导致一些涉农专项资金不能专款专用，挤占、挪用、贪污涉农专项资金的现象时有发生。
3.惠农政策宣传不够到位。一些村居干部法纪观念淡漠，认为村集体的财物就得由他们来当家作主，因此对一些强农、惠农政策不愿意多宣传，农民的知情权、监督权难以保障。对一些上级规定需要公开的强农惠农项目，有的村居以部分公开代替全面公开，有的村居只公开结果不公开过程，致使基层群众不能很好的掌握中央和省市出台的一些惠农政策。
4.涉农资金监管不够到位。一些涉农资金的主管部门责任不明确，对本单位下拨的涉农资金不能很好的进行事前、事中和事后的监督。一些基层村居在涉农资金补贴发放过程中，存在发放手续不健全、监管不到位的问题，涉农资金被冒领、套取等现象时有发生。少数村居将套取的资金置于账外使用或私设“小金库”违规使用，开支项目杂乱，挥霍浪费现象严重。
二、加强涉农资金监管的建议
1.整合资源，合理使用涉农资金。地方政府要改革 “各自为政”的资金下拨体制，整合涉农专项资金，建立统一、公开的拨付渠道，督促各行政主管部门搞好沟通、协调，科学、合理的分配涉农补贴资金，防止和减少暗箱操作，确保涉农资金足额、安全发放到位。基层党委、政府要考虑农村经济发展的需要，优化资源配置，统筹使用涉农财政资金，除救灾资金、粮食直补等发放到农户的资金外，对其他涉农资金都应纳入整合范围，合并使用，避免涉农资金碎片化、无序化使用，进一步提高涉农资金使用效益。
2.狠抓落实，规范村级财务管理。一是严格落实专款专用制度。各涉农资金使用单位要增强专款意识，严格执行专项资金管理的相关规定，对涉农专项资金实行专帐管理，专款专用，确保资金使用效益。二是严格落实招投标制度。涉农资金项目在实施过程中要严格遵守《招投标法》、《政府采购法》等相关规定，对定额以上的重大项目发包必须经过招标、竞购，引进市场竞争机制，减少权利寻租空间。三是严格落实阳光村务工程建设规定。一方面加强村务监督委员会建设，确保其正确履行监督职责；另一方面加强街镇“三资”委托代理中心财务管理，完善内部监督，建立健全问责机制，确保村级财务管理的各项制度落到实处。
3.完善制度，加大政策宣传力度。一是建立涉农资金项目公示制度。对涉农资金项目的立项必须通过相关媒体向社会公布，接受社会和利害关系人的监督；对涉农资金项目的施工、验收需由项目实施单位到项目受益的村组进行项目公示，做到项目动作和资金安排透明，提高群众知情权。二是建立补贴发放公示制度。对直接兑现给群众的涉农补贴，如种粮补贴、农村低保金等，享受补贴的对象必须经村民代表会议研究后公示，同时要公示相关政策和享受标准。资金发放严格按照村居申报、乡镇审核、村组张榜公布三个步骤实施，在群众反应无异议后再进行发放。三是完善村级民主自治机制。积极引导村民正确使用民主权利，广泛参与到村务活动中，督促村居规范履行“四议两公开”程序，确保村级事务公开透明。
4.创新方式，加大监督检查力度。一是强化主管部门责任。各涉农资金主管部门要严格实行一把手负责制，明确发放单位一把手是资金拨付的第一责任人，分管领导和具体办事人为直接责任人。对下拨资金监管不力的，要严肃追究相关责任人的责任，促使资金拨付单位切实担负起监督检查资金发放和落实的职责，做到谁调查、谁签字，谁审核、谁监督，谁拨付、谁负责。二是加大执纪问责力度。纪检、监察、财政、审计等部门要将涉农资金管理使用情况作为监督检查和审计的重要内容，通过采取日常检查与专项检查相结合的办法，力争做到事前、事中、事后全程跟踪督查，对虚报、冒领、克扣、挤占、挪用、贪污涉农补贴资金的行为，发现一起，查处一起，问责一起。构成违纪的追究党纪、政纪责任，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。三是发挥社会监督作用。要加大政策宣传力度，扩大社会和基层群众的知情权、监督权，畅通举报渠道，让涉农资金在阳光下管理使用。要利用新闻媒体积极实施舆论监督，大力宣传涉农资金管理使用中的先进典型，及时曝光涉农资金管理使用中发生的违纪违法行为，从源头预防涉农资金领域腐败问题的发生。
