《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》的出台，标志着协商民主的顶层设计已经明确，作为协商民主的重要参与主体，民主党派要不断提高参与协商的能力与水平，适应时代赋予的职责要求。 

    那么，什么是协商能力？协商能力应该包括哪些方面？民主党派如何加强协商能力建设？这是我们首先必须回答的问题。含糊不清，大而化之就不可能有正真的理论上清醒、行动上自觉。为此，结合多年党派工作体会，试作如下探讨。 

    一、什么是协商能力，协商能力包括哪些方面？
 
    顾名思义，协商就是通过交流沟通达到理解别人和让别人理解自己，从而达成意见一致。在生活领域，协商是处理人际关系润滑剂，在政治领域，协商是一种重要的民主形式。协商如同一种静水流深的力量推动着社会前进。 

    协商能力是民主党派最重要、最核心的履职能力。建设适应时代要求高素质参政党，最迫切任务是加强协商能力建设。 

    协商能力应包括以下四个方面：
     
    1、协商能力就是对问题的思考能力，对工作的谋划能力。要体现出参政党协商能力，首先要保证拿出的协商的意见思考有深度，建议谋划得当。正如俞正声主席提出的“言必真、策必实。”“真”不仅是体现态度的真诚，更重要的是见解能抓住事物本质的真，体现遵循客观规律的真。“实”是招招见效、件件落实，思之深，谋之实，见真功，才能体现对等协商的能力，才能体现参政党的价值。 

    2、协商能力就是语言表达能力、感情沟通能力。好的意见建议还要有恰当的表达方式、表达技巧，还要善于把握表达时机，拿捏准表达分寸。人们常说“口才是第一能力，谈吐是第二外貌”。周恩来总理就是协商意见，沟通情感，协调关系的大师。他的高超表达技巧，坦率真诚、善解人意沟通感情方法，出神入化协调关系能力，征服所有协商对象，把各种中政治力量紧紧团结在自己的周围，巩固和扩大最广泛的统一战线。周恩来身上充分展了一种完美的语言表达艺术和高超的协商智慧，是各民主党派学习的典范。 

    3、协商能力就是善于倾听的能力，吸纳包容的能力。协商既不是盲目妥协于对方的观点，也不是强行推销自己的意见。协商需要相互尊重、理解、吸纳、包容。其前提是善于倾听、理解包容。倾听别人表达，懂得换位思考，从而理解对方意见、观点，包容别人不同见解。从感情上拉近距离，从而彼此妥协、彼此理解，达成一致，专断霸蛮是协商的最大障碍。 

    4、协商能力就是付诸行动的能力。民主党派要口能言之、身能行之，自己不愿不能践行的意见建议，如何让别人接受、落实？所以俞正声主席说要“言必真、策必实、行必正”。要力戒虚言妄语，极端偏激。协商能力不仅体现在语言上，更要体现在行动上。以务实之行，检验自己智慧之言，可行之策。 

    二、当前民主党派协商能力遇到的挑战。
     
    伴随我国经济社会结构发生深刻变化，协商中需要协调的矛盾更具复杂性，民主党派面对的协商议题也更复杂深刻，民主党派必须具有较高的驾驭和处理复杂议题的具体能力。但民主党派成员受教育程度，知识结构，工作岗位和所积累实践经验有限。民主党派协商能力遇到严峻挑战，主要表现在： 

    1、“专业”单一，缺少对政府和社会公共机构的行政与管理经验，知情渠道不畅，缺少第一手资料，建议缺少可操作性； 

    2、新生代党派代表人物，相当一部分是政治需要而速配的，在党派中缺少影响力、旗帜性，难以服众，更难体现出协商中话语分量。 

    3、民主党多数成员兼职从事党派工作，无编制，无经费，无时间“三无”现象在基层党派工作中还相当普遍。“双岗立功”很难兼顾，参政议政多为应付式，协商质量难以保证。 

    4、随着社会对行政管理科学性、专业性要求提高，各级党委政府都建立了专业研究机构，专门负责提供决策咨询和技术服务（如党委政策研究室、人大、政府、政协研究室，各级党校，高等院校，社科院等专门机构），这些有充分经费保障和行政资源支持，专业的研究机构，无论在人才数量和资源整合能力方面都是松散型民主党派组织望尘莫及的。 

    不仅如此，民主党派成员中不少同志个人综合素质存在诸多缺陷，有的业务是骨干，但不善言表，不善于沟通交流，参政议政是短腿；有的书生气重，不了解社会民情，观点不接地气，迂阔高论令人生厌；有的学术味浓，缺政治意识，大局意识，认识偏狭有学究气；甚至，民主党派中一些骨干不能正确认识自我，摆不正位子，沾染一些不良习气，没有执政党之权，却有执政党之弊，官场味浓，协商履职意识薄。 

    三、如何加强协商能力建设。
    
    （一）加强政治学习，筑牢思想根基 

     中共历来重视思想建党，民主党派以党为师，就是要学习这种有效的党建方法，加强政治学习，凝聚思想共识，增强党派成员政治意识，政党意识。从抓学习入手苦练内功，筑牢提高协商能力的思想根基： 

    1、扬正气。就是以中华民族伟大复兴为己任，不谋一党之私，不求一党之利，以民族大义为重，在实现中国梦想的过程中有担当，讲奉献。以正气带动人气，拧成一股绳，共筑中国梦。 

    2、接地气。就是要充分反映各自所联系民众的意愿，沉下身子到民众中去，深入到党派的基层组织中去，培养和打造调查研究的能力。反映的问题、提出的建议，要接民众的地气、基层的地气，打通政府与民意的联系。 
 
    3、筑底气。底气源于不断为党派注入新鲜血液，保持组织旺盛活力；底气源于善于学习，与时俱进，要练就火眼金睛的观察力，要练就辨别是非鉴别力，倾听民声的好听力。 

    4、提神气。练就履行职责好身手。在决策决策协商、权力监督、建言献策中尽职不越位，帮忙不添乱。勇于担当不缺位，力求要做到站着能讲真话，坐下能写文章，在本职岗位上能显身手。 

    (二)积极主动作为，增强协商意识 

    缺乏民主精神是国人一大弱点，70多年前朱光潜先生曾批评国人“强者皇然叫嚣，弱者随声附和”，梁簌溟先生批评国人“一是我做主，一切听我的；一是听人做主，自甘于被动。最难得不亢不卑，大家合拢商量办事；商量之后，能够有所决定，而且痛快执行最不易见”总之，国人要么做皇帝，要么作顺民。这种陋习相习成风，根深蒂固。至今也没有在国人性格中彻底根除。 

    民主党派在协商民主中要更好地发挥作用，把社情民意反映得更充分、更真切，把意见建议发表得更理性、更可行，必须主动增强协商意识。 

    首先，要树立民主精神。协商活动的各方，要以民主精神为支撑，切实体现执政（参政）为民、权为民所用的理念，准确理解政治与社会、权力与权利的关系，正确处理“为什么协商、为谁的利益协商”等目的和立场问题，从充分反映民意，公正维护权益的需要出发，协商确定议题，积极表达意见，尊重各方意见。摒弃个人主义、本位主义、官僚主义的利益观和权力观。 

    其次，要发扬民主作风。开展协商活动，必须倡导适合于合作共事的作风和方式。协商活动的各方，要有相互尊重的姿态，平等自主的意识，团结合作的诚意，谋求共识的意愿，谦虚谨慎的自律，从善如流的胸怀，耐心倾听的习惯，共同创造坦诚相见、体谅包容的协商民主文化。 

    再者，要贯彻民主程序。协商活动的各方，要切实按渠道遵程序办事，使渠道不虚设，程序不避开，并在实践中不断共同推进制度的健全和完善；要按照协商民主原则，结合实际，用好渠道，合理确定协商内容和方式；要聚焦决策环节，提高民主决策水平。严格规范程序，切实做到协商在决策之前和决策实施之中。 

    （三）参与协商过程，在实践中提升能力。 
      
    古人说，“以天下之目视，则无不见也；以天下之耳听，则无不闻也；以天下之心虑，则无不知也。”。民主党派是这样的“目”、“耳”、“心”，因此积极参与协商过程，在协商中进步，在过程中成长。 

    首先，积极有为的参与。要想在“政党协商”中有为，民主党派必须努力提高自身素质，进一步整合党派资源，积极发挥本党派的智力优势，做到建言建在需要时，参政参在点子上，议政议在关键处。 

    其次，积极有力的推动。民主党派要充分用好各种协商平台，与执政党一起就国家建设、社会发展与民生需求等方面展开深入的民主协商，对国家和地方的大政方政、重大问题进行科学论证、理性分析，提出具有前瞻性、针对性和操作性的对策建议，同心协力推动“政党协商”的逐步深入，为巩固中国共产党领导的多党合作与政治协商制度做出自己的贡献。 

    第三，积极有效的监督。既要努力做好民主党派监督，切实帮助中共执政为民、务实高效；也要发挥民主党派联系广的优势，对社会上出现的不和谐现象敢于表达自己观点，维护社会的公平与正义。
民主党派要通过积极参与、有力推动、高效监督，迎来“政党协商”更美好明天，在“政党协商”过程中提升自己的能力。 

    （四）自抬标杆，自我加压，在“四个坚持”上下功夫 
    
    政党协商要切实发挥作用、取得实际效果，主要取决于两个方面：一方面，协商主体的地位应当平等。另一方面，协商主体的能力应当对等。张澜先生曾讲过：“我们居于朋友地位应该反省，我们够不够一个好朋友、我们的思想意识与作风能否与这位好朋友（指中共）相配合，换言之，我们尽了做朋友的义务和责任没有”，讲的就是这个道理。为此，新形势下，民主党派应当自抬标杆，自我加压，切实在“四个坚持”上下功夫。 

    一是坚持在加强理论武装上下功夫。保持正确的政治方向，是协商能力建设所面临的首要问题，也是一个大是大非的根本问题。这就需要民主党派站在政治和全局的高度，切实加强对“四个全面”战略布局的学习，加强对习近平总书记系列重要讲话精神的学习，加强对中国共产党治国理政系列方针政策的学习，加强对社会主义协商民主系列部署要求的学习，用中国特色社会主义最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，始终坚定理想信念，不断增进政治认同，自觉做到在全局中定位、在大局下行动，永葆协商的正确方向。 

    二是坚持在深入调查研究上下功夫。协商，说到底是一个对话的过程，既然听者有听的雅量，那么就要求说话者必须有说话的质量，做到“不求说了算、但求说得对，只有说得对、才能说了算”。为此，深入调查研究，应当做好两篇文章：一是钻进去，做好找题出题的文章。围绕事关经济社会发展、涉及群众切身利益的重点、难点和热点问题，加强与政府部门的沟通，全面了解情况，科学选题立项，真正将课题选到点子上、立到关键处。二是沉下去，做好解题答题的文章。带着课题，扑下身子，深入到群众、实际和基层之中，在群众的智慧宝库和基层的丰富实践中寻改革之策、找发展之计、觅和谐之道、求克难之方，不断提高建言质量和水平。 

    三是坚持在拓展交流平台上下功夫。协商民主作为一种对话、沟通、交流的重要民主形式，协商民主的平台有多大、民主党派经受的锻炼就有多大，协商民主的平台有多高、民主党派协商能力的提升空间就有多高。正所谓“居高声自远，非是藉秋风”。为此，应当把交流平台建设摆上协商能力建设的突出位置，着重拓展五大平台。一是中共、政协会议协商平台，充分利用中共党委召开的民主协商会、情况通报会、政协召开的双周协商座谈会、专题协商会等进行民主协商、高层建言。二是界别活动协商平台，组织界别委员围绕党和政府的中心工作提出选题，开展界别调研活动。三是提案建议协商平台，依靠专委会和基层组织广泛调研，打造精品提案和建议。四是社情民意信息平台，为党委、政府施政提供决策参考。五是党派各层级研究平台，积极开展各层级年度重点课题研究，形成党派建言的整体合力。 

    四是坚持在完善制度机制上下功夫。在全面依法治国、协商民主纳入法治化轨道的背景下，协商能力建设从根本上讲还是要靠制度机制。为此，民主党派要根据中共十八大、十八届三中、四中全会精神，和《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》要求及相关法律法规规定，健全完善理论学习、调查研究、协商参与、考核奖惩等系列配套制度，积极推进协商民主制度化、协商方式规范化、协商过程程序化，使协商民主有法可依、能力提升有章可循。 

    （五）找准着力点、对准“三真”精准发力
     
    一是对准真心真情“参政为民”发力。“以党为师、立会为公、参政为民”是民主党派履职的核心价值所在。“参政为民”是我们的宗旨，宗旨不仅要正确，而且要付出真心、真情，见之真行，不是挂在嘴上的说说好听口头禅，不是装饰门面广告招牌。所谓真心“参政为民”，就是真正以民众的得益为我们参政议政的终极目的，必须时刻将人民的利益作为参政议政的出发点和落脚点，民主党派建言献策要围绕教育、医疗、就业、住房、养老等老百姓最关心的切身利益真问题，从大处着眼，小处着手，及时反映社情民意，认真撰写提案或议案，切实履行好参政议政职责。隔靴搔痒，走走过场，虚于应付不是真正“参政为民”。真心、真情“参政为民”永远是我们工作的发力点。 

    二是对准提升真才实学发力。与建国之初不同，执政地位使中国共产党聚集了大量各种类型人才。民主党派成员必须保持足够清醒，要摆正位置、发挥专长，善于学用结合，要坚持学习，不断开阔视野、增长知识、提升能力，不自满、不停步，应对世情、国情、民情的新要求。在协商活动中，民主党派要学以致用，深入基层，广接地气，避免参政议政的不接地气和建言献策的不具可操作性。“参要参到点子上，议要议到关键处，建言建在需要时。”，努力把报国热情转化为服务大局的真实本领，没有真才实学，空有参政热情于事无补。
     
    三是对准建真言出真招发力。习近平总书记对民主党派提出四点希望。其中一点就是希望紧紧围绕全面深化改革和下半年经济社会运行中的重大问题，深入调查研究，讲真话、献良策、出实招。古人说“千人之诺诺，不如一士之谔谔”。身处改革浪潮中，民主党派要以独特视角反映党政机关自身不易发觉的问题和难以听到的意见，促成问题解决，推动改革深化。 

    建言献策不仅需要敢说话的勇气，更需要长期观察的定力，理性思考的能力，对待一些经济社会发展中的热点难点问题，要“钻进去”，也要“跳出来”，秉持“立会为公、参政为民”的宗旨，长期关注，深入思考，久久为功，拿出帮助政府及有关部门解决实际问题的真招、好招、高招。

    作者：朱闩根（民进铜陵市委）