安庆民进课题组

    《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》中将政党协商放在重要位置。作为协商民主最初和最主要的形式，政党协商和其他方面的协商渠道相比较，有显著的特点和优势，多年来在执政党的科学民主决策中发挥了重要作用，并将不断在实践中加以改进完善。 

     一、政党协商的特点和优势
     
    （一）政党协商与党派履职的重叠性。根据2005 年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称《意见》）的规定：中国共产党同各民主党派的政治协商，主要采取民主协商会、座谈会、小范围谈心会等形式。在中央层面，民主协商会一般由中共中央主要领导人就将要提出的重大方针政策，同民主党派中央主要领导人和无党派人士代表进行民主协商、取得共识，座谈会是由中共中央或中共中央委托有关方面（一般委托全国政协中的中共党组）召集，邀请各民主党派无党派人士参加，通报或交流重要情况，传达重要文件，听取各民主党派无党派人士提出的政策性建议或讨论某些专题，主要有“双月座谈会”、“双周协商座谈会”等形式。小范围谈心会又称高层谈心会，是中共中央主要领导人依据形势需要，不定期地邀请各民主党派主要领导人和无党派人士举行高层次、小范围的谈心活动，就共同关心的问题沟通思想，交换意见。除会议协商外，各民主党派领导人和无党派人士还可随时就国家大政方针和具体的重大问题向中共中央提出书面建议，或约请中共中央负责人交谈。党的十八届三中全会特别强调要“完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度”，其用意在于更好地发挥各参政党在政党协商中的主体作用和主动性。省、市级的政党协商行为与中央相仿。而民主党派履职的基本点是“一个参加，三个参与”，即：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。因此，政党协商就是民主党派常态化的履职实践活动。 

    （二）政党协商的政治性与价值取向。政党协商是中国基本政治制度的具体体现，它不仅是社会主义民主的重要形式，是社会主义统一战线的重要实现形式，也是深化政治体制改革的重要内容，充分体现了国家与社会共同管理公共事务的治理理念，政党协商还融汇了中华民族传统文化中崇尚团结合作、和衷共济等集体主义精神，是维护国家、社会稳定和谐的有效途径。政党协商的价值取向具有鲜明的中国特色：它是共同利益和具体利益的统一，发展共同利益是最大程度地实现各种具体利益的基础，实现和协调各种具体利益助推发展共同利益，促进社会和谐稳定；它是团结和民主的统一，各方面巩固的团结合作是实行这种制度的基本前提，充分发扬民主是促进团结合作的重要途径；它是求同和存异的统一，参与的各方在政治上长期共存、互相监督，组织上和文化理念上兼容并包、和而不同；它还是目标和过程的统一，提出意见和批评不是政治上的标新立异而是为了更好地完善决策施政方案、实现共同奋斗目标。 

    （三）政党协商的中国特色新型智库属性。在当代中国政党协商的丰富实践中，最集中、最活跃、效果最突出的是民主党派在参政议政的过程中，围绕经济社会发展的重大问题和关系群众切身利益的实际问题，积极建言献策，发挥决策咨询作用。中国的民主党派属于知识分子型政党，大多由中高级知识分子构成，汇集着一大批科技精英、知识精英、思想精英、资本精英和管理精英，每一个参政党组织实际上都无异于一个大型智库，事实上也在发挥着中国特色智库作用。正因如此，中共十八届三中全会在提出构建程序合理、环节完整的协商民主体系的思路时，特别强调要“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，揭示了政党协商的中国特色新型智库属性。 

    （四）政党协商具有渠道广泛、层次丰富、成效显著的特点。政党协商形成了纵横两个纬度的协商渠道。从横向上看，协商民主的渠道主要包括政党协商、政府协商、政协协商、人大协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等。而民主党派的政党协商与政协协商、人大协商、政府协商等都有交集。从纵向上看，党派组织是全国性的、分级分层的、长期和永久的，形成了一个有序运行的政党组织系统。党派组织系统内有自下而上反映社情民意信息的直接通道。各民主党派及成员，既可以通过党派渠道向同级党委、政府及有关部门反映情况，提出意见和建议，而对区域性问题、共性问题也可以通过上级党派组织向上级党委、政府及有关部门反映情况，提出意见和建议，各党派中央每年都要以调研报告、建议等形式直接向中共中央提出意见和建议。而因为党派组织位置超脱，不受部门和地区利益的局限，视野开阔，能够发现其他途径不容易发现的问题，能够说出其他组织不便说出的不足；党派成员主要为文教科技以及工商界的人士，学有专长，富有智慧，知识和经验丰富，政治参与积极性高，且经历了更多的协商民主的实践，具备一定的协商经验与技巧。其意见、建议具有的针对性和前瞻性，能够抓住要害，讲到点子上，易于被党委、政府采纳。所以大到国家大政方针的制定，小到事关企业退休人员基本养老金的逐年提高，再到高考日期的提前、物权法的制定，都有民主党派参与其中。如2014年，各民主党派中央向中共中央、国务院报送意见建议114件，其中102件得到中央领导批示；2014年，各民主党派中央主要领导多次应邀参加中共中央、国务院举行的高层政治协商座谈会，就做好“十二五”规划实施评估和“十三五”规划编制研究等事关改革发展的深层次问题提出建议，有力推动了科学决策、民主决策；2014年，全国政协召开的19次双周协商座谈会中，有8次是民主党派中央参与筹办……2015年在全国政协的33个界别中，民主党派占了其中8个；在2227名全国政协委员中，民主党派成员有682人；各民主党派中央提交提案近300件，党派委员个人提案更是占一半以上，内容涵盖全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的方方面面；在2964名全国人大代表中，有民主党派成员373人，他们在协商民主中发挥的作用也十分明显。在各省市级两会舞台上，民主党派的参与也同样如此。 

    二、政党协商工作目前存在的主要问题
     
    作为一种较早开展的协商实践形式，政党协商已经取得了多方面的成效。但社会公众对包括政党协商在内的协商民主内涵、程式并不了解，很多人不清楚选举民主、协商民主、政治协商、政党协商等民主形式的区别与联系。政党协商实践中普遍存在“上热中温下凉”现象，党派尤其是基层组织的协商履职意识、能力、水平还有待提升，政党协商的具体制度也还不够完善，党派在参与协调过程中还存在知情不够、人才不足、积极性不高、代表性不强等问题。政党协商功能远没有完全发挥出来。 

    三、推动政党协商发展的路径
    
    我们要在坚持已有的行之有效的做法和经验的基础上，努力发挥政党协商的优势和特点，规范政党协商的形式，遵循协商的基本程序，着力推动政党协商深入开展。 

    （一）加强学习，提高认识。《关于加强社会主义协商民主建设的意见》把政党协商放在了所有协商形式的第一位，放在了人大协商、政府协商、政协协商之前，充分保障了民主党派在协商民主中的地位和作用，民主党派要充分认识到自身在协商民主实践中的重要性，进一步提高思想认识，全面领会和准确把握中央关于推进社会主义民主政治建设的总体部署和原则要求，不断提高参与的自觉性，进一步增强使命意识、职能意识、民主意识和奉献意识。 

    （二）深入探讨，积极宣传。政党协商在我国有着深厚的实践基础，但理论的深化和实践的深入是在进入新世纪之后，目前对这一理论的研究探索还滞后于实践的发展。而各民主党派都有各自的理论研究机构。因此要发挥优势与主动性，以中国特色社会主义理论为指导，准确把握社会主义民主政治和中国特色协商民主发展规律，积极借鉴人类政治文明精华和协商民主理论有益成果，为发展政党协商提供理论支持和智力服务。首先，要把发展政党协商放到发展中国特色社会主义事业大背景中去研究，深刻把握它在中国特色社会主义民主政治建设中的地位作用，把握它在保障人民民主、推动科学发展、促进社会和谐、实现社会整合中的地位作用。其次，要加强政党协商与政府协商、政协协商、人大协商、人民团体协商、基层协商等协商民主形式的比较研究，进一步揭示其历史背景、实践基础、科学内涵、本质特征、时代要求和实现形式。第三，要认真研究西方协商民主理论，从我国实际出发，吸收其精华、批判其糟粕。第四，要把政党协商理论的研究与政党协商实践经验的总结有机结合起来，通过科学总结60多年来政党协商的经验，努力实现对其发展规律的理性把握。
     
    在对政党协商内涵要义进行深入解读的基础上，要让社会各界充分认识政党协商重要性和政党协商参与主体的广泛性，积极引导参与协商的各方面加强与其所代表群体的沟通，努力收集和反映他们的共同愿望，以便在政党协商过程中提出更加切实可行的意见和建议。要形成党派与党委、人大、政府、政协工作的相互衔接与联动，增强民主党派人士在政治参与中的积极性，增强政党协商的合力。 

    （三）完善机制，增强实效。注重参政党整体作用的发挥，将党派资源优势转化为政党协商的优势，按照“顶层设计与基层创新相结合、挖掘现有制度资源和开发新的制度平台相结合、制度建设与支撑体系相结合”的路径选择,积极拓展和丰富政党协商形式，建立长效机制，规范工作目标、程式和重心，统筹谋划、全面推进，以制度建设推动政党协商水平的不断提高。一是要建立知情明政机制，健全调查研究制度，避免协商民主中的被动性、盲目性和随意性。对各自党派专业领域的社会热点和矛盾问题，建议实现课题招标立项研究，给予经费支持，鼓励在深入调研的基础上，提出具有专业性、实用性、前瞻性的建议、提案，确保参政参在点子上，议政议到关键处。二是建立专业化智库咨询制度。充分利用参政党的政治参与平台，利用好党派知识分子密集和社会联系广泛的优势，挖掘社会资源和党派内部资源，建立有党派特色的开放性的专家学者智库，为参政党的参政议政、为执政党的科学民主决策服务。三是要形成被动协商与主动协商联动的机制。执政党把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，对于政协和参加政协的各民主党派和团体来说，这是一种被动协商。民主党派还应该就国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，特别是社会关注、群众关心、影响较大的热点、难点问题主动开展协商；四是建立党派成员参加协商活动的保障制度。鼓励和帮助民主党派成员积极参加各种形式的协商活动；五是要建立健全激励机制。将之纳入到党派组织的考核体系之中，不仅从精神上或物质上激发广大成员协商民主的积极性，还与评先选优、提拔使用挂钩，以确保政党协商的水平不断提高。 

    （四）提升能力，强化队伍。政党协商的落实最终由其参与者来进行。协商主体的协商能力，直接关系和影响着协商民主的实效。因此，我们要努力培养党派成员理性分析问题的能力，树立大局观念，理性地表达诉求，负责任地提出建议。既要反映本界别群众的意见，也要尊重关切其他界别的愿望；既要充分表达自己的看法，也要认真倾听了解党委、政府部门的意见，加强互动交流，促进彼此沟通理解。 

    加强党派队伍建设是各民主党派发挥好协商民主的关键所在。民主党派自身队伍素质的高低直接决定了其参与政党协商质量的优劣。民主党派的领导班子是政党协商工作的直接领导者，负有对本党派当年重大协商问题、调研问题、提案问题的筹划和安排工作的责任，而现阶段尽管民主党派领导班子的知识和专业结构得到了进一步优化，但是在政治经验、政治阅历及个人威信方面还有一些的不足。民主党派应当建立协商人才培养机制，有针对性地吸纳人才，有重点地发现和培养高层次的成员，有意识地锻炼提高他们的协商能力和水平。

    （五）扩大路径，推动发展。政党协商应该是协商民主的“开路者”和“领头雁”。因为民主党派一头联着党委、人大、政府、政协，一头系着群众，是连接民众与公共权力的桥梁，是表达民意、实现有序政治参与的工具，具有扩大协商求同路径和范围的功能，能够在增强社会共识和凝聚中发挥重要作用。在社会利益主体、思想观念日益多样化的今天，尤其需要发挥民主党派平台宽广、包容性强、位置比较“超脱”的优势，努力做好党派与党委、人大、政府、政协、基层群众的对接工作，不仅履行好政党协商的职责，还要做人大协商的重要参加者、政府协商的监督者、政协协商的建设者、社会协商的积极参与者，积极推动协商民主制度广泛多层次的实践。

     （执笔人：余翔）