阳莉莉

    随着我国经济发展进入新常态，经济体制深刻改革、社会结构深刻变动，必然加快社会成员流动和社会阶层变化，进而对统一战线产生深刻影响。经济发展新常态下，统一战线出现一些新特点，统战工作应当改善工作方式，适应新形势和新变化。 

    经济发展新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定。过去30多年经济快速增长积累的风险凸显和释放，以及人口、资源、环境等发展红利的悄然变换，都意味着我国经济发展的条件和环境已经或即将发生诸多重大转变。经济调整转入新常态，要求简政放权，开放民间投资领域，重视创业创新，提升服务业的比重。 

    统一战线应当发挥凝聚人心、汇聚力量的法宝作用。在管理和营销碎片化的今天，在众包、众筹及互联网思维下统一战线工作应当抓住新的机遇，释放出巨大的能量，为我国经济发展和社会稳定作出贡献。

    一、经济发展新常态下统一战线的特点 

    （一）统一战线的面更加宽泛的新趋势
     
    伴随市场经济的发展，我国原有“两个阶级、一个阶层”的社会阶级阶层结构深刻变动，新的社会阶层和群体不断产生。目前，非公有制经济组织数量已占市场主体的90%，创造的国内生产总值超过60%，固定资产投资超过60%，解决就业超过80%。非公有制经济人士目前已有7000多万，他们作为中国特色社会主义事业建设者，对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对自身企业发展的信心、对社会的信誉，是我们统一战线的巨大力量。如目前全国已有执业律师27万人，他们接触社会问题多，政治参与愿望强，在社会主义民主政治建设中的作用不容忽视。新媒体从业人员和网络意见领袖在内的网络人士大量涌现，他们知识层次高、流动性强、思维活跃，在意识形态领域的影响越来越大。譬如视频脱口秀《罗辑思维》的主讲人罗振宇，他还设有免费阅读的微信公众号，他通过会员招募和售书来运转他的智力社群。 

    先进生产力将不断产生和扩张，落后生产力将不断萎缩和退出，既能涌现一系列新的增长点，形成新的增长动力，也会使一些行业付出代价、伤筋动骨。新经济组织和新社会组织的出现和壮大，出现新的社会阶层人士。这些社会阶层人士包括私营企业、外资企业的管理人员和技术人员；中介组织从业人员和自由职业人员。外部经济环境的新变化会影响统一战线的内部构成，统一战线的面有更加宽泛的新趋势。 

    （二）统一战线工作发展的新机遇
     
    经济新常态就是要“激活力”，把该放的权放到位，让市场主体真正放开手脚；就是要“补短板”，把该做的事做好，增加公共产品有效供给；就是要‘强实体’，把该给的政策给足，夯实发展的微观基础。 

    经济发展新常态下，促进经济发展动力结构中的人力、资源粗放投入明显下降，技术进步和创新成为决定成败的“胜负手”。这样，人才资源显得尤为可贵。重视人才，重用人才是经济生活中的必行之道，同样人才也是统一战线工作发展的新动力。我们拥有城镇化的广阔空间、“四化”融合的巨大动力、消费升级的庞大市场、技术创新的突飞猛进，还有远未得到充分发挥的资本潜力、劳动力潜力、土地潜力等等。让这些潜力源源不断地焕发出来，关键在于全面深化改革，用“改革红利”赢得“人才红利”、“创新红利”的新机遇。统战工作要适应经济新常态，抓住经济结构优化的新机遇，促进社会和谐。 

   （三）统一战线工作的新特征
     
     经济发展新常态下，所有制形式更加多样，社会阶层更加多样，社会思想观念更加多样。新的社会阶层人士生活方式和思维方式更倾向于个性的表达，看待事物有自己独立、理性的思考。创业者像一群新世界的侦察兵，他们有全新的思维方式。他们中的很多人对国家和社会是关心的，不止于独善其身。统一战线工作要重视这股未来的力量。 

    工业化时代悄悄落幕，全球互联网时代已经到来。会计师事务所、猎头或人力资源咨询机构、广告和宣传公司、法律服务、战略咨询、心理服务、管理公司大量涌现，各地区、各行业经济交往更为密切。百事可乐在中国的战略就是这样：他们把所有的制作、渠道、发货、物流全部外包。只保留市场部的寥寥几个人运营百事可乐的品牌。市场经济的每一次交易都是双方善意协助的结果。而善意协作是一切美好社会的基石。诚信、合作等基本的综合能力不仅是经济活动中需要的，统一战线工作也需要精诚合作。想要走得远，就结伴而行。 

    二、经济发展新常态下统一战线的工作方式 
     
    （一）加强党对统战工作的领导
     
    统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。统战工作是各级党委必须做好的分内事、必须种好的责任田。各级党委要把统战工作摆在重要位置，真正把统战工作纳入党委重要议事日程，纳入党政领导班子考核内容，纳入宣传工作计划，纳入党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的重要教学内容。各级党政领导干部要带头学习宣传和贯彻落实统一战线政策法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。 

    长期以来，“统一战线不统一”的问题比较突出，影响了统战工作成效。必须明确，民主党派工作、党外知识分子工作、非公有制经济人士工作，民族工作、宗教工作，港澳工作、对台工作、侨务工作，都是统战工作的重要组成部分。要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力。各有关部门和人民团体要增强统战意识，搞好分工协作。 

    各级统战部要在党委统一领导下，更好发挥参谋、组织、协调、督促作用。要按照政治坚定、业务精通、作风过硬的要求，大力推进统战部门领导班子和干部队伍建设，努力使统战干部成为党外人士之友、统战部门成为党外人士之家。要加强基层统战工作，规范县级统战部门机构设置，理顺工作关系，健全工作机制，充实一线力量，筑牢统战事业的坚强基石。统战干部要加强自身建设，讲政治，讲大局，讲学习，讲奉献，要有作为，守规矩，秉公用权。 

    （二）巩固共同思想政治基础
     
    统战工作具有很强的政治性，出发点和落脚点是为了加强党的领导、巩固党的执政地位，团结统一战线广大成员为实现共同目标而不懈奋斗。统一战线工作要坚持党的领导，巩固共同思想政治基础。
党的群众基础和执政基础包括物质和精神两方面。思想防线攻破了，其他防线就很难守住。 

    当前，我国社会思想观念的独立性、差异性、多变性明显增强，巩固共同思想政治基础的任务十分繁重。共同思想政治基础关键在于真正的内心认同，要在实践中逐步坚定信念。我们有共同的奋斗目标、共同的历史命运和共同的文化传承，在世界经济形势下我们是命运共同体。要善于在血缘、地缘和文化上团结党外人士，达成共识。应充分发挥统一战线人才荟萃的优势，请一些专家、大家在各自的领域宣传统一战线的思想和宗旨。 

    促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，不仅是重大的经济问题，也是严肃的政治问题。非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。统一战线联系着广大非公有制经济人士，要加强对他们的思想引导，培养代表人士，实现有序政治参与，让他们感觉到自己也是“有组织”的人。对律师、会计师等新的社会阶层人士和归国留学人员等群体，要研究与相关行业协会、联谊会等合作开展工作的途径、机制。要了解党外人士的所思所想、所求所盼，多办聚人心的实事，多做暖人心的好事。 

    （三）推进多党合作，提高协商民主实效
     
    中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，反映了人民当家作主的社会主义民主政治的本质，是我国政治格局稳定的重要制度保证。全党一定要从这样的战略高度来认识问题。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好体现这项制度的效能，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。经济发展新常态下，很多民营企业家和社团组织者参加了民主党派，统一战线工作要重视这股力量。搞好多党合作，要支持民主党派加强自身建设。民主党派不是俱乐部，不能不加甄别、来者不拒。要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。 

    工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带。政社分离、行会协会商会与行政机关脱钩是深化改革的一项任务。工商联作为人民团体和商会组织，同基层商会不能切断工作渠道。统战工作要向商会组织有效覆盖，发挥工商联对商会组织的指导、引导、服务职能，确保商会发展的正确方向。工商联应当发挥自己的作用，参政调研。在非公有制经济人士政治安排方面，要坚持标准、严格程序、认真考察，做好综合评价，一个入口，一套标准，凡进必评，真正把那些思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好的非公有制经济代表人士推荐出来。 

    统一战线工作要支持民主党派参与政治协商特别是政党协商，要做到平等交流、坦诚沟通，关键在于平等。民主党派在服务经济社会发展中具有独特优势，在意识形态领域也可以发挥重要作用。民主党派在新的社会阶层、归国留学人员等群体中发展成员，也是要注意引导好的一个重要方面。民主党派发挥作用，要有一些必要的保障，要重视研究解决民主党派履职方面遇到的问题。在支持民主党派发挥作用的时候，不要忽视了无党派人士。 

    （四）搭建智能化平台，创新工作方式
     
    去年中国智能手机用户APP下载量高达1850亿，占全球下载总量59%。今年这数据将有增无减，因为中国拥有5亿多智能手机用户。移动应用分析商APP Annie的报告显示，中国今年已超越美国成为世界上下载iosAPP最多的国家。所有下载都意味着中国用户，尤其是年轻一代，每天将大量时间用于APP互动。统一战线工作要对新情况进行调研，摸清底子；还应当利用和搭建好这些智能化平台，创新工作方式。联谊交友是统战工作的基本方法，统一战线工作重在交流。微信群和手机APP公众号都可以成为宣传的载体，进一步促进社会和谐。 

    经济发展新常态下统一战线工作的发展趋势要求我们要利用好网络这个新的平台载体，加强宣传和交流，感召年轻人。海外统一战线工作的主要工作方式就是“抓人头，建平台、重交流”。 进一步做好港澳台和海外统战工作，深化交流合作，壮大爱国力量。 

    在统一战线工作中还要注意保密。对涉密文件不能随意用QQ传送，复印和电子档都要注意文件的去向和传阅的人群。这是一个互联网的时代，要注意黑客窃取信息。 

   （五）服务发展大局，发挥统一战线的独特优势
     
    新的经济组织发展速度快，经济增量大，税收贡献大，解决就业多；新的社会组织社会贡献大，在维护公益、推动民主方面起着积极作用。它们在发展中遇到一些困难，譬如新经济组织面临的问题是市场准入成本高，中小企业信贷难度大；新社会组织面临的问题是部分民间组织法律地位不明，部分经费不足。
在阶层不断分化、利益格局深刻调整的背景下，迫切需要充分发挥统一战线的作用，做好不同群体的团结引导工作，更好地回应诉求、协调关系、化解矛盾。当前我们对新的社会阶层整体关注较多，对加强某些具体群体的教育引导考虑较少。对一些有困难但是前景发展好、对社会有益的“两新组织”要针对性照顾，雪中送炭胜过锦上添花。 

    发展经济要发挥非公有制经济人士作用，但不能就是一个劲地招商引资，见物不见人，要关注他们的思想，关注他们的困难，有针对性地进行帮助引导，同他们交思想上的朋友。非公有制经济人士做出一定成绩后，可以对他们中的一些代表人物做适当政治安排。要教育引导非公有制经济人士明白，成为人大代表、政协委员，不是打通关节的钥匙，不是获取利益的通道，不是逃避法律责任的护身符，而是为人民服务、为国家发展建言出力的责任状。 

    当前我国经济发展进入新常态，巩固思想政治基础的一项重要内容就是引导党外人士正确认识新形势，增强道路、理论和制度自信。统一战线工作应当合理地从政治上争取“两新组织”，原则性调控和凝聚具有高度自我认同感的组织成员。通过民政和工商部门的登记信息来定位频繁流动的“两新”从业人群，服务发展大局，发挥统一战线的独特优势。统一战线工作应当畅通沟通渠道，在政策法规的决策环节将“两新组织”的合理诉求导入政策规定。 

    统一战线在服务“一带一路”战略和扶贫攻坚方面具有独特优势。经济发展新常态下，统一战线工作应当围绕中心，服务大局,服务社会。现在有一些社会服务政府可以购买，而不是做大做全；现在有一些社会资本政府可以用PPP的形式加以利用；对于社会慈善这一块， 

    海外统战工作可以凝聚人心，贡献智慧和力量。我们在工作方式上要创新，不能墨守成规，因循守旧，要深入研究“当前工作应该怎么干”，不能一味强调“以前我们是怎么干的”。 

    三、小结
     
    抚今追昔，鉴往知来，我们应当贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的精神，从伟大功绩中认知统一战线的力量，从时代使命中把握凝心聚力的要求，在经济发展新常态下抓住统一战线的新特点，创新我们的工作方式。

    （作者单位：安庆市委统战部）