安徽民进联合课题组
加强协商能力建设是时代赋予民主党派的新使命。今年2月中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》文件，将政党协商列在七种协商渠道之首并提出总体要求，强调要“切实提高协商质量和效率”“确保协商活动有序务实高效”。在5月召开的中央统战工作会议上，习近平总书记对政党协商和各民主党派自身建设提出新要求。会上颁布的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，将“参加中国共产党领导的政治协商”确定为民主党派基本职能，为民主党派协商能力建设提供了制度保障。面对如何加强协商能力建设这一时代命题，各民主党派需要从自身实际出发，以问题为导向，探究协商能力建设中的突出问题、主要成因、对策建议，探寻民主党派协商能力建设的未来路径。
一、民主党派加强协商能力建设的基本内涵和重要意义
科学界定协商能力的概念与内涵，是准确把握协商能力内在机理、探究协商能力建设规律的前提。协商能力涵盖两方面，内部是围绕协商建言所需的各种资源，外部是内部资源在实践中产生的能量、作用和影响。适应于政党协商的政党性、政治性、高层性、组织性、综合性的特点和要求，民主党派协商能力可归纳为：把握大局、调研分析、资源整合、沟通交流、团结合作、务实创新六种能力。把握大局能力是其关键，在民主党派协商能力建设中具有决定性意义。
（一）探讨协商能力应放在国家治理现代化战略背景之下
中共十八大报告提出，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。实现国家治理现代化需要协商治国、依法治国双轮驱动。民主协商就其实质来说就是协商治国，政党协商为其重要形式。政党协商是实行科学民主依法决策的重要环节，是推进国家治理现代化的重要途径。参党派协商能力是政党协商能力、国家治理能力的重要组成部分，而国家能力的提升有赖于执政党统揽全局和协调各方能力、参政党协商能力的提升。因此探究民主党派协商能力问题，应放在国家治理现代化战略背景之下来进行，并以此来增强我们的责任感、使命感和主动性。
（二）加强协商能力建设是提高政党协商质量的现实需要
协商能力是政党协商“有的放矢”的关键环节。今年初习近平总书记在党外人士迎春座谈会上指出，“民主党派在提高政党协商水平中担负着重要责任”，对民主党派提高协商能力寄托着期望。协商能力直接影响着协商实效，而没有实效的协商将使多党合作流于形式。因此，民主党派应坚持“贵在质量，重在实效”的目标追求，引导帮助本党派成员提高把握大局能力和理论政策水平，增强法治观念，培养创新思维，理性表达诉求，提出切实建议。
（三）加强协商能力建设是建设高素质参政党的应有之义
2013年，习近平总书记提出“中国特色社会主义参政党”的重大命题，为各民主党派未来发展指明了方向。今年中央统战工作会议上，他又提出民主党派要加强自身建设的“五种能力”。“打铁还需自身硬。”自身建设是政党保持生机活力的必然选择。事实上，加强协商能力建设的过程，就是以党为师、学习借鉴中共成功建党经验的过程，就是不断探究民主党派参政规律、参政党建设规律的过程，就是不断调整变革、加强自身建设、适应时代发展要求的过程。
（四）加强协商能力建设是完善多党合作制度的内在要求
政治协商是我国政党制度的显著特征，中国特色政党制度是我国的一项基本政治制度。在“十六字方针”指引下，共同致力于中国特色社会主义事业，是中共和各民主党派在长期革命、建设、改革实践中形成的政治共识。它以促进中国民主政治发展为价值追求，内容涉及国家大政方针和重要事务，形成了多元的利益表达渠道，体现了求同存异、相互促进、和谐共赢的本质。加强协商能力建设有利于扩大政治参与、推进决策民主、整合社会力量、实现价值引领、促进政党和谐，对于坚持完善中国政党制度、凝聚政治共识、完善制度整合、提升制度绩效、建设高素质参政党都具有重要意义。
二、民主党派加强协商能力建设的现状问题与原因分析
（一）民主党派自身建设的现状问题
虽然民主党派的参政党地位受到宪法法律保护，其作用也越来越受到关注，但从组织规模到聚合能力、从人才储备到整体素质、从理论研究到实践经验，从参政能力到社会影响力，都与参政党的履职要求相差甚远。类似情况在地市级组织尤为突出：弱小的党派机关，松散的组织结构，兼职的党务人员，单一的老化队伍，稀缺的社会资源。由此带来的问题是：一是组织活动困难。领导班子成员少、机关专职人手少、横向联系少、纵向约束少，加之民主党派又无人事调配权、行政资源调度权，大量工作只能由兼职的党派成员来承担。而组织的松散性、成员的分散性、工作的单一性带来的问题是人员不定、计划多变、工作目标难预期，会议活动多在双休日。二是协商议政面临严峻挑战。例如在民进的地市级组织，由于组织发展上的种种限定，导致组织发展迟缓，队伍弱小老化，职业结构单一，其成员四分之三是中小学教师，退休成员几近一半，有参政议政热情和能力的成员很少，而这关键性少数就是支撑目前协商议政的骨干。虽然省级组织在成员层次与结构上稍好一些，但面对每年繁多的调研任务，涉及经济金融、科技环保、教育文化、社会法治、农业农村等领域里的新课题，同样倍感压力巨大。
（二）影响协商能力建设的主要问题分析
一是获取信息的渠道窄而少，信息不对称，导致把握政治大局能力较弱。究其原因：其一，党派成员大多集中于教科文卫界别，主要从事专业性较强的具体工作，社会化程度不高，精通本专业，熟悉本行业，但对世情国情、省情社情、法律法规、政策文件的关注接触了解少。其二，党派成员中参加国家政权、参与国家事务管理、已作政治安排的两会代表委员、政府聘请的特约人员人数比例很低，使得党派成员缺少相应的政治实践、政治锻炼，缺少对党委政府中心工作、国家发展大局的深层了解、综合分析、宏观把握和对复杂形势的研判依据。
二是组织调研困难多，调研不深入，导致整体实力不强。究其原因：其一，专业性复合型人才匮乏。成员年龄老化，知识结构单一，实践经验不足；其二，赴基层调研受阻。党派在县乡、基层单位没有组织，社会群众对党派了解少，到基层调研缺少行政资源的支持帮助，很难获得第一手资料、了解真实情况；其三，时间精力无保障。党派成员参加党派调研是“业余闹革命”、靠无私奉献，在本单位不计工作时、不算工作量，时间紧精力少，久而久之也影响了党派成员参与调研的积极性。其四，形势要求与素养能力不匹配。多党合作、协商民主的发展形势，要求各党派参与协商的领域范围越来越宽，“党委政府出题，党派调研建言”所出课题，往往对专业化程度要求较高，一些党派地方组织囿于人才资源所限，常常疲于应付，表现出思考的不成熟性。
三是政党协商呈现“上热、中温、下冷”温度递减态势，导致党派地市级组织的协商能力建设动力不足。政党协商在中央很受重视，省级比较重视，但在地市级尚未正式启动。协商时有时无，有的地方甚至从未有过协商，重形式轻实质、把工作通报当协商的情况较为普遍。一些地市领导缺乏平等协商意识，不重视党派作用发挥，认为协商是浪费时间、影响效率、耽误事情，存在不愿协商、不会协商、不敢协商等情况，表现为诚意不够、随意性大、形式化、表面化。问题的关键在于地方领导的重视程度。今年，中共中央召开统战工作会议、出台首部工作条例，中共安徽、辽宁、四川、浙江、湖南、江西等省委也新近出台了实施细则，政党协商迎来难得发展机遇；贯彻落实中共中央精神，许多地方在行动，上述情况在好转。
三、探寻加强协商能力建设、提高政党协商水平的路径
1．行正道，提高民主党派成员把握大局的能力
要始终坚持“三个认同”，采取灵活有效方式，促进广大党派成员努力形成较强的政党意识、政治意识、战略眼光、法治思维、系统思维与政策理论水平，科学判断形势，准确把握方向，保持政治定力；要围绕“四个全面”，把准党和国家发展大局、社会百姓需求，抓住重点关键；要“不跑偏”、有担当、敢作为，理性协商、真诚协商、和谐协商，客观而不偏激、坦诚而不敷衍、尖锐而不极端，在重大考验面前信念坚定不动摇，在急难险重时刻敢负责，协助执政党一道担当起政治责任。
2．强意识，引导民主党派成员积极参与政党协商
一是学习宣传协商精神、协商经验、协商典型，以精神引领、榜样示范来引导并增强党派成员的责任感和使命感，从而激发党派成员内在动力，自觉培养民主意识、参与意识、协商意识，自觉投身协商实践。二是深入开展政党协商的理论研究，分析探究破解政党协商过程中出现的新情况新问题，从而为其顺利发展提供思想引领和理论支撑。三是培育政党协商文化，创新政党协商实践形式，网络问政为其新途径；同时在报刊、电视、广播、互联网等媒体开辟政党协商专栏，报道政党协商的政策法规、重大事件、重要活动，举办政党协商论坛，扩大社会参与面，增强政府决策部门、社会公众对政党协商的了解和认同，为政党协商营造良好的政治文化氛围。
3．固根基，在更高程度上体现党派价值
尽管民主党派自身建设中的诸多问题与其所处的环境条件有关，但问题的解决终究离不开民主党派的自身建设。要通过不断加强自身建设，力求在更高的程度上体现党派价值，发挥党派在政党协商的作用。一是针对组织的松散性、成员的分散性，注重组织内部的相互交集与智慧整合，以增强组织的凝聚力和向心力，从而在政党协商中形成党派组织集体的智慧和力量。二是针对部分成员政党意识弱化、责任义务淡化、奉献精神退化等情况搭建载体，探索思想建设基地化、组织建设效能化等有效方式。三是在利益主体多元化、利益诉求多样化、利益关系复杂化趋势凸显的当下，应当着眼全局而不是局限于所联系的社会群体利益表达和政治诉求，围绕中心、服务大局，正确处理好全局性与局域性、整体性与个体性之间的关系.
4．尽好责，强化民主党派能力体系建设
一抓重点特长。调研应将重点放在对社会治理漏洞的发现、对社会危机信号的捕捉、对宏观经济的预警分析、对社会热点的关注、对重大理论和制度的思考上，建言重在“拾遗补缺”发挥特长，体现前瞻性、战略性、政策性、根植性、指向性、创新性等；二抓切实可行。要眼睛向下，倾听群众呼声，反映群众愿望，收集第一手资料。分析问题要客观公正，符合实际，不掩盖不回避；所提建议要力求科学合理，切实可行，有可操作性，力避偏激浮躁、泛泛而谈和脱离国情的极端主张。
5.创机制，增强民主党派协商整体实力
一是人才培养机制。其一，必须从战略高度狠抓人才队伍建设，将人才培养使用与代表人士队伍、后备干部队伍、领导班子建设、党派组织发展相结合，重点吸纳专业性复合型人才，加强教育培训、实践锻炼，健全有效议政建言工作机制，创新人才培养使用机制，加快党派智库建设，夯实协商建言的人才队伍。其二，建议中共党委大幅度提高政府聘请特约人员即“八大员”在党派成员中的比例，从而让更多的党派成员能够接触政府权力部门、了解社会问题、参加实践锻炼、提高议政能力。这是提高党派成员协商能力最为便捷有效的途径。
二是知情保障机制。《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》强调，各级党委政府在提出协商议题后，应给民主党派留出一定的调研了解情况的时间，相关部门应该给予配合和帮助；有关部门要定期提供相关材料，组织专题报告会，协助民主党派优化考察调研选题；加强政府有关部门、司法机关与民主党派的联系，视情邀请民主党派列席有关会议、参加专项调研和检查督导工作。此外，建议在不违反保密规定的原则下，各级党委政府的政策文件送达同级民主党派组织。为解决民主党派行政资源、社会资源不足问题，建议省市政协在组织每年的专题调研时，能够尽量邀请同级相关民主党派派员参与，实现资源共享。
三是资源整合机制。其一，建议整合党派中央与省市地方组织的调研力量，形成优势领域和上下联动格局，鼓励地方参加党派中央年度重点调研课题、专题论坛，以形成党派建言的整体合力；建议党派中央建立参政议政数据库，汇集优秀社情民意信息、调研成果、提案建议，搭建党派各级组织共享平台，以实现调研成果全体成员共享。其二，借助社会力量尤其是各类民间智库，为民主党派协商建言提供有力支撑。其三，联合党政智库、政协智库、院校智库，搭建研究平台，建立长期合作关系，以适应国家治理体系和治理能力现代化的现实需要。
四是成果采纳反馈机制。目前协商成果采纳反馈机制比较模糊，会议协商止于会议结束，书面协商止于领导批示意见。这易使协商流于形式、消磨党派关注度和成员参与热情。中共党委和统战部门要加强与各民主党派之间的联系，注重建立执政党与参政党的良好协商机制，除要求各党派要增强协商议题上的主动性、加强协商选题和材料准备上沟通，增强协商的针对性和专业性外，建议加强协商成果采纳和反馈机制建设，一是对未被采纳的要作出说明和解释；二是建立协商成果转化使用督办机制，必要时邀请党派领导或专家参加研讨或考察；三是制定政党协商效果评价指标体系，促进提高协商实效。
课题组长：李和平（民进安徽省委主委）
苏 静（民进安徽省委专职副主委）
成 员：洪爱敏（民进安庆市委主委）
胡新方（民进黄山市委主委）
刘添才（民进淮北市委副主委）
王本宏（中共安徽省委办公厅法规室副主任）
王爱萍（民进安徽省委副巡视员）
执 笔：王爱萍