中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的政党制度。这一政党制度的显著特征是共产党领导、民主党合作,共产党执政、民主党参政。参政议政是我们民主党派的首要职能。一年来,民进六安市委会在民进省委会的关心支持下,积极参政议政,主动为地方建设服务。一年了工作汇报如下:
一、参政议政工作回顾
1、2014年的参政议政工作
为挖掘地方优势文化资源,弘扬皋陶文化,每年清明时节开展的“话皋陶”研讨活动已成为六安民进的一张名片,得到了市委、市委宣传部的高度重视。2014年4月4日上午,民进六安市委组织会员前往皋陶墓前敬献花篮,并与祭祀活动结束后召开了座谈会,会议邀请了六安本土皋陶研究专家、市文化局等相关同志,就如何利用皋陶文化,弘扬皋陶精神,让更多的人通过皋陶来认识六安、了解六安,弘扬六安文化,促进六安经济社会的全面发展进行了研究、思考。
2014年5月,在六安市政协召开的“加快民营经济发展”专题咨政会上,民进会员、市政协委员屠钟根作了题为《我市民营经济发展面临的问题和思考》的大会发言。
2014年9月10日至11日,市委联合市文广新局组织开展“社区文化建设”专题调研,前往霍邱县、霍山县、金安区、裕安区实地调研我市社区文化建设情况,对基层所反映的社区文化建设中的各项困难和意见建议进行了认真细致的考察,认真总结材料,形成调研报告。
为推进公立医院改革,破除以药养医问题,在2014度在市政协教科文卫专委会外出考察的基础上,市委会联合市卫生局有关人员到金安区专题调研县级公立医院改革,形成调研报告,以《深化公立医院改革 保障人民幸福安康》为题在四届二次政协会上作为大会发言,得到市委、市政府主要领导和分管领导的批示。
在四届一次、二次两会上,民进的人大代表和政协委员共向两会提交提案议案30余篇。其中,民进会员、六安市政协委员屠钟根的大会口头发言《围绕产业与人口集聚,加快东部新城城镇化建设》受到孙云飞书记、毕小彬市长等市领导的亲笔批示;《诚信建设是幸福六安的基础》、《围绕产业与人口集聚 加快东部新城城镇化进程》、《开发月亮岛旅游文化,提升城市品位》等多篇提案议案也都得到了市委市政府主要领导的重视及批示。
在市政协及人大的换届过程中,市委对参政议政成绩卓著的六安民进给予了充分的肯定,有近20名会员成为市人大代表及政协委员。
2014年11月14日,在市政协召开的“推进绿色发展”资政会暨四届三次常委会议上,市政协常委、民进六安市委副主委王蕾代表民进作了题为《创建绿色经济考评体系》的大会口头发言。
民进会员、市政协委员孙静报送的《建议对南门塔旁即将开建的华邦地产项目进行文化干预》分别获得付新安市长、王安忆市长及何颖部长的批示。
2、2015年的工作
2015年5月,围绕市委市政府“绿色经济”发展思路、针对市政协“六安茶谷经济”专题常委会,民进六安市委多次邀请专家并召集会内相关会员召开座谈会,到“六安茶谷”开展实地调研,以有形的思路,独到的见解形成名为《发掘文化内涵,打造养生福地》的大会发言材料上报常委会,得要一致肯定。
2015年7月23日,围绕市委市政府“关于职业教育”对口协商会上,民进六安市副主委万青在充分调研的基础上,作《关于六安市中等职业教育的调查与思考》的口头发言,得到相关领导的批示。
目前,六安市委会在围绕六安市十三五发展规划做专题调研,拟在资政会上作相关发言。
二、民进六安市委会在参政议政工作中的创新
1、参政议政工作机制系统中机构与制度有机结合所形成的规范化、程序化的运作方式
建立健全参政议政工作机制是一项涉及多方面的系统工程,涵盖的内容很多,包括组织管理工作机制、机关事务工作机制、培养骨干后备人才工作机制、反映社情民意工作机制等,这些工作机制之间既相互联系又相互独立,同时又是和工作实际紧密联系在一起的,研究将这些工作机制有机的结合在一起并通过实践活动加以创新,将有助于做好自身的建设工作,更好地履行参政党的职能。主要包括:(1)加强参政议政工作的组织管理体系;(2)建立参政议政工作的规章制度体系;(3)完善参政议政工作的监督考核体系。
2、创新参政议政工作为核心的工作机制,实现参政议政工作机制创新与发展的实践
(1)建立群体优势参政议政创新机制
首先要提高民进对参政议政和社情民意工作的重视程度和工作热情,认识到这项工作不仅是时代的要求、自身价值的体现,也是密切党群关系,帮助党和政府广纳群言的重要途径;其次是调动广大会员的社会关注度,关注社会的热点和焦点,并通过自己的思考提出符合广大群众利益的的意见、建议和呼声。
(2)实施发现培养参政议政骨干和后备人才创新机制
按照立足实际,循序渐进的原则,有针对性地发展一批特别是中青年高素质人才,改善参政议政人才队伍年龄和学术结构,通过参政议政工作实践发现和培养人才,把具有参政议政实践经历作为遴选后备干部的重要条件之一。将高素质高层次高水平的中青年成员吸收到参政议政骨干队伍中来,充分发挥他们创新精神,为他们参政议政搭建平台,注重后备人才发现培养选拔推荐工作机制。
(3)完善反映参政议政和社情民意工作创新机制
反映社情民意和信息工作是九三学社参政议政的工作基础,也是参政议政的核心工作,因此要保证参政议政的工作质量,就必须注重完善参政议政和社情民意工作的创新机制,要把反映社情民意信息工作与参政议政的其他各项工作紧密结合起来,创新发展,增强自身的影响力和创造力,要紧密围绕政府中心工作和社会重点、难点、热点问题,不断收集来自广大基层组织的意见和建议,结合实际情况,通过理性思考#认真分析总结,透过表面现象找出事物的本质,做到有理有据,客观反映。
三、民进六安市委会在参政议政工作中存在的问题及思考
但是由于民主党派自身的一些缺陷和外部客观环境的制约,我国民主党派在参政议政的过程中还存在着一些问题。
(一)存在的问题
1、参政议政过程中,民主党派成员自身存在的问题
(1)党派人员的工作性质。现阶段各民主党派的领导人及成员大多数都是兼职的,他们的精力都主要放在自己的本职工作上,每一位成员的精力总是有限的,把大部分精力放在自己的本职工作上,固然就对民主党派的关心和关注程度不够,就必然造成对民主党派工作投人的时间和精力不足,参与民主党派活动的积极性也不高,使致民主党派的基层呈现出一盘散沙。
(2)党派人员的知识结构单一化。民主党派主要职责之一是参政议政,在参与国家重大事项的讨论及提出有效议案等都是需要我们开拓思维,运用到各方面的知识,但是现阶段民主党派成员的知识结构呈现单一化趋势。由于各党派发展成员的界别不同,也使各党派体现出不同的特色。
(3)党派人员代表利益群体的模糊化。各民主党派在参政议政中究竟代表谁的利益是我们首先要厘清的基本问题。关于民主党派的代表性问题,理论界众说纷纭。有的观点认为,民主党派代表各自所联系的社会群体的利益,而有的观点则认为,民主党派的政治参与具有双重功能:一方面,代表其成员和所联系的社会群众的具体利益;另一方面是协助执政的中国共产党为实现和维护社会公共利益服务。
(4)党派人员对参政议政的重要性认识不够。有的党派人员在参政议政的过程中没有意识到其重要性,仅仅是随大流、走过场,别人说什么就是什么,哪怕和自己的想的不一致,也不愿意去表达,认为这只是形式,没有什么真正的作用,若是这样参政议政的做用难以实现,也不可能促进执政党作出科学、民主的执政。
2、参政议政的过程中,民主党派客观存在的一些缺陷
(1)经费不足。相对于政府、政协,民主党派的经费相对较少,又加上人员多为兼职,所以就很难开展大规模、有深度的调研活动。只能选择政府已有政策的细枝末节问题和修补性内容作为研究课题。俗话说:没有调研就没有发言权。
(2)参政议政相关机制不完善。目前,民主党派参政议政机制还存在着制度不完善、操作性不强、民主党派作用发挥不充分等问题,需要建立有效的机制来给予保障。我国民主党派在政治参与的法律和制度层面上,还存在着政治参与制度化程度低,配套性差等问题。这就使得民主党派参政议政难以落实到实处,难以起到应有的作用,并没有起到雪中送炭的作用而只是锦上添花的功效。
(3)社会对民主党派的关注度不够,使之有边缘化的趋势。目前,社会大众对各民主党派的关注度不够,从一定程度上削弱了民主党派的在参政议政过程中的积极性,在参政议政的过程中,总是执政党发言多,民主党派发言较少。难以发现广大人民群众切身关心的问题。在一定程度上降低了民主党派参政议政的作用。
(二)提升民主党派参政议政能力的对策
1、加强民主党派人员的自身素质建设。民主党派可以定期举行一些培训课程,确立学习观念,不断丰富自己的知识结构。同时增加党派人员的责任心和荣誉感,让党派人员愿意把时间和精力投人到党派的建设中,并能一起分享党派组织所带来的荣誉感。
2、正确引导党派人员思想和行为。各民主党派要定期开座谈会,帮助党派人员解决问题,帮助他们明确自己是代表谁的利益,明确自己责任和使命。及时准确引导党派人员的思想和行为,让他们为作为一名党员,代表人民的利益而感到自豪。
3、政府适当加大对民主党派的资金支持。随着我国社会主义经济的增长,国家可以适当加大对民主党派资金的支持,同时不断完善民主党派的调研机制。
4、完善参政议政的相关机制。实现参政议政工作的规范化、制度化、程序化。参政议政工作的有效开展离不开完善的机制,而完善的机制又以相应的制度、程序稳定下来,即实现参政议政工作的规范化、制度化、程序化。
5、加大对民主党派的关注度。民主党派和执政党是亲密党友关系,执政党对民主党派的关注度一定程度上影响着民主党派的积极性。同样社会各界人士对民主党派的关注度也直接影响着民主党派在参政议政过程中积极性。加大对民主党派的关注度能有效提高他们在参政议政中的质量和效率。