——关于参政党服务于“四个全面”战略布局新要求背景下社会服务工作的若干思考

 

张效民　

 

　　习近平总书记在2015年2月11日与党外人士共迎新春的讲话中明确要求统一战线“要着力服务于全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党的战略布局”，指出“‘四个全面’的战略布局是从我国发展现实需要中得出来的，从人民群众热切期待中得出来的，也是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的。统一战线有自己的优势，应该也完全能够为落实‘四个全面’的战略布局作出贡献。①”习总书记的讲话，对作为统一战线成员的参政党服务于“四个全面”战略布局提出了明确要求，也指明了方向。我们应该认真学习，深刻理解讲话丰富内涵，认真贯彻落实，绝不辜负习总书记的殷切期望。

 

　　社会服务是改革开放以来各参政党组织开展的一项重要工作，是服务于党和政府中心工作的重要形式。改革开放以来，统一战线组织发动各自成员积极参与社会服务工作，取得了明显的成效。比如由中央统战部组织、各民主党派、工商联积极参与的对贵州毕节各县、区的帮扶，就是一个成功的实例。毕节地区由此成为执政党各级党委、政府与统一战线合作建设小康社会的成功实践的试验区。此外，统一战线各组成单位上下一心，积极参与对于全国各地甚至国外一些国家受灾帮扶工作；对各贫困地区开展智力和物资帮扶，贡献了智慧和力量，发挥了重要作用。这些社会服务工作的积极开展，既扩大了统一战线和参政党各自的社会影响力，也为以知识分子为主体的统一战线组织和成员熟悉国情、认识社会、了解民意、增强“道路自信、理论自信、制度自信”、参政议政、建言献策、创造了条件，提供了渠道，应该高度肯定。

 

　　今天，我国已经进入了新的历史时期。面对着力服务于“四个全面”战略布局的新要求、新形势，统一战线尤其是参政党的社会服务应该怎样开展？我的认识是：深入、全面开展社会服务是着力服务于“四个全面”战略布局的切入点和重要抓手。总的思考框架是：从服务于“四个全面”战略布局新要求背景出发，结合参政党自身实际，明确参政党社会服务新定位，建立多层立体、上下联动、以智力服务为突出特点的社会服务体系，积极参与受援地区“四个全面”战略的落实；定点定向服务与突发任务相结合；调动会内资源与整合会外资源相结合；组织行动与自发参与相结合；社会服务与参政议政调研、党派自身建设相结合，统一规划，突出重点，统筹兼顾，协调推进。要继承好传统，明确新定位，整合新资源，开拓新思路，建立新平台，创造新形式，开辟新领域，作出新贡献。

 

　　一、要认真学习习总书记“四个全面”战略布局和对于统一战线的新要求，明确参政党社会服务工作在着力服务于“四个全面”战略布局的新定位。最近，习总书记提出 “全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党”②战略布局。这是以习近平为总书记的党中央治国理政思想的完整表达，既是高瞻远瞩，内涵丰富的战略思想，也是直面现实，全面系统的重大战略布局，还是应对改革发展面临各种挑战、困难和问题的明确工作要求。“四个全面”内涵丰富，相辅相成，相互促进，相得益彰，具有适应当今中国发展与治理紧迫需求的系统性、整体性、协调性相统一的鲜明特征，是中国共产党执政兴国，治国理政方略与时俱进的新发展、新创造、马克思主义与中国实践相结合的新飞跃，是指导我们一切工作的总纲领、总战略、总思路，也是党和政府的中心工作。我们要按照习总书记着力服务于“四个全面”战略布局的新要求，认清党中央赋予参政党的新任务，探索参政党服务“四个全面”战略布局的新思路、新路径、新方式，推动参政党社会服务的新发展。

 

　　参政党开展的社会服务直接服务于社会、服务于定点地区“五个文明”建设，虽然也取得了很大成绩，但并未成为参政党的基本职能。这在相当程度上限制了参政党社会服务工作的深入开展。面对执政党的新要求，必须在参政党职能定位上实现与时俱进，明确新的定位。有必要把社会服务列入参政党的基本职能，建议在中共中央的相关文件中，把参政党的基本职能表述为：政治协商、民主监督、参政议政和社会服务。明确把社会服务列入参政党与“政治协商、民主监督、参政议政”同等的基本职能，对于促进参政党服务“四个全面”战略布局具有重要意义。

 

　　把社会服务确定为参政党的基本职能，还必须明确其内涵。我觉得，是否可以这样考虑：社会服务是参政党履行职能的重要方面，社会服务作为参政党的基本职能，与政治协商、民主监督和参政议政相互协调，相互促进，是参政党参与中国特色社会主义建设的重要实践活动和具体途径，是参政党着力服务于“四个全面”战略布局的重要抓手，也是更好发挥中国特色社会主义参政党作用有效方式。深入、有效开展社会服务，对于参政党及其成员全面、深入了解社情民意，认识国情，增强“三个自信”，提高政治协商、民主监督和参政议政能力水平，具有重要作用。参政党开展社会服务，应该坚持量力而行、突出特色、尽其所能的原则。我这是一家之言，仅供参考。

 

　　二、要认真梳理参政党既往的社会服务经验，为着力服务于“四个全面”战略布局的社会服务工作提供参考借鉴。前事不忘，后事之师。既往参政党开展的社会服务工作，从援助形式上看，主要由以下几种：一是由参政党中央按照中央统战部、国务院扶贫办的统一安排，组织推动的由本党派各级组织或部分组织参与的定点定向定期的帮扶活动以及招商引资活动；二是由各参政党地方组织、基层组织组织发动定点定向的一些支教、扶贫工作；三是由参政党中央或者地方组织为应对突发的灾害事故对于灾区的款物捐赠；四是响应党派中央号召，参政党成员自发参与或基层组织推动参与的社区“微公益”服务活动；五是由地方各级统战部门推动的对于受援地区的智力帮扶和招商引资工作，如广东省委统战部推动的各参政党省委对于粤东西北地区的帮扶；六是近年来一些党派中央与地方组织联动，发动成员开展捐助，设立定向定项的专门基金。还有就是参政党组织出面，以建议、提案方式，呼吁上级党政部门解决受援地区实际困难，予以政策支持等等，客观上也对于受援地区的社会经济产生正面支持作用，也似可作为参政党设恢复的一种间接的方式。从援助项目来看，主要是捐资助学、送医送药、扶贫济困、灾害发生后的生活救助以及开展部分招商引资活动等等。从既往社会服务的性质来看，主要是适应参政党自身特点，采取智力帮扶为主、资金扶持为辅的办法。等等。

 

　　既往各参政党中央及其地方组织和参政党成员参与的社会服务工作，已经形成了以下特点。一是在思想认识上，各参政党认识到社会服务工作是参与中国特色社会主义建设的重要工作，开展社会服务工作，既可以促进参政党成员认识社会，了解国情，也可以扩大参政党的社会影响力，有利于参政党加强自身建设，是开展以中国特色社会主义主题教育，强化本党派组织及其成员“三个自信”、“三个认同”的重要抓手和有效方式，这在参政党全体成员中已经成为共识；二是在实际工作中，参政党各级组织和广大成员在长期社会服务实践中，已经自觉把社会服务作为自身工作的重要组成部分来推进，已经把社会服务的成效作为参政党内部评价体系的重要指标；三是形成了参政党社会服务的工作制度和工作机制和社会服务模式。这个机制和模式，可概括为：从受援地区、项目需求和自身能力实际出发，组织推动、全员参与、多层推进、突出重点、点面结合的社会服务模式。四是参政党社会服务的影响力已经显现。参政党及其地方组织开展的社会服务工作，尤其是在各参政党及其地方组织重点帮扶地区，已经产生了明显的效果，形成了品牌，也强化了各参政党的社会影响力，显示出中国共产党领导的多党合作政治协商基本制度的重大意义。

 

　　当然，由于参政党自身资源的相对不足；由于参政党部分成员对社会服务的认识还未完全到位；也由于受援地区对于参政党社会服务的要求不完全符合其实际；各级地方组织开展的社会服务工作成效也未必均衡，以往的社会服务工作，也难免存在这样那样的不足或缺陷，这都需要在今后的工作中予以高度重视和认真完善。但是既往的经验和作法，无疑为今后参政党的社会服务工作提供了十分重要的借鉴和参考。

 

　　三、要把社会服务置于参政党履行职能的整体工作框架中来谋划，在推动社会服务积极参与确定区域落实“四个全面”战略布局中加强参政党能力建设。要把社会服务作为参政党重点工作来推进，按照中央统战部的统一协调安排，各参政党和工商联都在毕节市划定了各自的重点帮扶区、县，国务院扶贫办也要求各参政党对口帮扶确定的西部县、区，这是参政党中央及其地方组织社会服务工作的特定重点区域，应该加大力度，突出重点，按照习总书记新要求，以更加积极的态度参与这些县、区“四个全面”战略布局的落实。就我们民进来说，就是要积极参与毕节市金沙县的“四个全面”战略布局的落实。

 

　　不必讳言的是，我国各参政党主要由专业知识分子组成，党派成员构成相对单一，而且参政党成员主要生活、工作在城市。党派成员构成的特点，决定了参政党自身的特点，这就是知识密集，人才荟萃，但是作为中国特色社会主义参政党，在成员结构上，也具有明显的不足与缺欠，其成员的社会参与面比较狭窄；对于国家发展中的区域性差异、民族差异、文化差异、区域资源禀赋的差异和群众素质差异、对国情民意的了解不够全面、深入，有的甚至还较为偏颇、偏激；理论和实践往往脱节；与受援区域人民群众的情感、需求较为疏离；对于党委、政府决策施政程序及其实际工作困难缺乏了解，等等。一句话，与高素质参政党成员的综合素质要求尚有差距。要建设高素质的中国特色社会主义参政党，必须依靠和促进参政党成员整体、综合素质的全面提高。而积极参与确定、重点区域“四个全面”战略布局的落实，对于促进参政党成员更加全面、真切地了解社情民意，认识国情，加强自身建设，增强“三个自信”，强化“三个认同”，具有极其重要的意义；对于提高参政党及其骨干成员政治协商、民主监督、参政议政的能力水平，建言献策的建设性、可操作性，也无疑具有不可替代的促进作用。

 

　　习总书记指出：“睿智之言、务实之策根植于人民，希望同志们深入开展专题调研，提出更多建设性、可操作的意见和建议③”我们要认真领会习总书记的要求，把社会服务作为了解社情民意，深入认识国情，联系人民群众的重要渠道；把社会服务与议政调研深度结合起来，与自身能力建设结合起来，把社会服务作为着力服务于“四个全面”战略落实的主战场和参政议政的智慧源泉，紧密联系社会生活实际，把握着力服务于“四个全面”战略布局的关键点，多建睿智之言，多献具有建设性、可操作的务实之策，整体提高参政党自身素质和履行职能的能力水平。

 

　　四、要以创新为动力，推动参政党社会服务工作深入、可持续、跨越式发展。参政党社会服务工作的动力在于创新，活力来自与创新，其成效也在于与实际情况紧密结合的创新。要适应习总书记对于统一战线提出的新要求，在着力服务于“四个全面”战略布局上有所作为、有较大作为，必需以创新思维来审视参政党既往社会服务的经验和成果，规划新时期参政党社会服务新模式，创新社会服务方式方法，促进社会服务在服务于“四个全面”战略中实现深入、可持续、跨越式和创新性发展。

 

　　一是深化认识，创新思路，形成参政党服务于“四个全面”战略布局新要求的工作体制机制，形成社会服务新格局。从参政党基本职能上讲，就是要通过政治协商、民主监督、参政议政和社会服务来服务于“四个全面”战略布局的落实。要更加重视参政党社会服务在着力服务于“四个全面”战略布局中的重要作用，把社会服务置于与政治协商、民主监督、参政议政同等位置来谋划和推进。

 

　　在参政党各项工作中，社会服务是最接地气、与中国特色社会主义建设和着力服务于“四个全面”战略布局实际工作联系最紧密，与广大人民群众关系最亲近、是广大人民群众最容易了解、接受的工作。中国特色社会主义基本政治制度、统一战线和各参政党要扩大社会影响，树立良好社会形象，更加深入地开展好社会服务工作，以之着力服务于“四个全面”战略布局的落实落地，可以收到事半功倍的效果，成为更高层面上的服务于“四个全面”战略布局的智慧源泉，成为更高层面上政治协商、民主监督和参政议政直接、真实、切身的经验来源。因此，在新的历史时期，参政党及其各级地方组织必须更加重视社会服务工作，把社会服务视为参政党工作的整体组成部分，基本职能之一，视为必须全力做好的工作，不停留在一般性号召、布置、表彰上；要加大组织推动力度，形成参政党中央、地方组织、基层组织多层互动的工作布局；要从组织上、机构设置、人力资源、物质资源配置上予以适当倾斜，尽快形成社会服务新格局，为参政党通过社会服务深度服务于“四个全面”战略格局奠定人力和物质资源基础。在参政党及其各级地方组织工作布局上，要与政治协商、民主监督和参政议政工作一起，统筹考虑，一体布置，共同推进。

 

　　二是坚持从参政党自身实际出发，以智力服务为重点，把社会服务作为积极参与特定地区“四个全面”战略的落实的重要工作来抓。相比较而言，参政党是知识分子为主体的政党，知识密集、智力资源十分丰富的组织群体，智力资源是参政党最为突出的人力资源，也是参政党最为突出的特点和优势所在。以智力优势投入社会服务，既是参政党社会服务工作的突出特色，也是既往社会服务的重要经验。要继续发挥这一特点和优势，创新工作方式，在继续坚持传统的送医送教方式的同时，为着力服务于“四个全面”战略布局作出新的贡献。

 

　　应该看到，特定重点受援区域智力资源相对于城市和发达地区而言，具有巨大差距，体现在干部队伍和群众整体综合素质、思想观念、眼界视野诸多方面，这种差距制约了当地的更大发展，但也为参政党社会服务提供了巨大空间。参政党及其各级地方组织应该以此为契机，组建针对特定区域的专家队伍，积极、深度参与区域“四个全面”战略布局落实的规划制定；为特定区域党政提供决策咨询意见建议；可以通过组织程序，以更大的力度安排党外干部在这些区域各级政府及其部门中担任领导职务；可以受邀列席特定区域党政决策会议；参与监督规划、计划的实施等等。当前全国各级政府正在组织制定“十三.五”规划，要抓住机遇，积极参与，为各地落实“四个全面”战略布局建言献策，贡献智慧和力量，积极推动重点特定地区地区的转型升级、创新发展，积极主动适应积极社会发展的新常态。我们建议，将毕节地区作为各参政党着力服务于“四个全面”战略布局的实验区。毕节地区已经是多党合作共同建设中国特色社会主义的实验区，各参政党在党和政府安排的特定区域内，应该可以也必然能够为“四个全面”战略的落实做出自己的贡献。

 

　　民进在各级各类科研机构和各类学校中都要成员，有影响力的专家学者众多，可以为特定区域文化教育科技发展的规划提供充足的智力支持；还可以整合资源，建立基地，为特定区域培训各级、各类人才，提高其整体素质，开阔其视野，拓宽其思路，整体提高区域干部和群众尤其是青年的综合素质。现在民进中央已经与北京师范大学、上海社会科学院共建社会性智库机构，为高层参政议政服务，其实也可以以此为社会服务提供支撑。在这样的积极参与和实践中，参政党自身素质、能力建设将会得到强化，服务于“四个全面”战略布局的素质水平也会得到切实的提高。当然，这些工作的开展，还必须得到当地党委政府的支持和理解，这需要执政党作出制度性的安排，才能得以实现。

 

　　三是作好社会服务规划和计划，建立参政党社会服务项目库，突出重点，统筹兼顾，协调推动参政党的社会服务工作。参政党既往的社会服务存在着规划缺失、计划性不足、分散零星和临时应对的情况。在着力服务于“四个全面”战略布局新要求背景下，应该加强社会服务的统筹规划，增强计划性，更加注重突出重点，更加注重社会服务的实效，更加注重社会服务的品牌效应，更加注社会服务的深度参与。一要从实际出发，做好社会服务的中长期规划和年度计划。参政党中央和地方组织、基层组织的规划和计划应该尽可能相衔接，形成相互补充的参政党全方位、整体的社会服务规划、计划体系，以增强社会服务的计划性，避免东一榔头、西一棒子，有限资源和力量过度分散零星分布的局面。二要建立社会服务工作项目库，突出重点，统筹兼顾，注重实效。形成项目库的目的在于明了情况，全面考虑，统筹开展工作。参政党开展社会服务的资源整体上讲是有限的，只有突出重点，把好钢用到刀刃上，才能取得明显成效；参政党中央和地方组织及基层组织都应该集中力量，抓住关键，突出重点项目，力争做出品牌，取得实效。参政党中央社会服务工作的重点应该是党和国家统一安排的特定地区的社会服务；各地方组织社会服务的重点也应该按照当地党委和政府的安排来确定；基层组织的社会服务项目，可以根据自身情况确定，也可以号召广大成员自发参与身边的“微公益”活动。三要注重社会服务基金来源的可持续性、使用的计划性和工作开展的协调性。现在一些参政党及其地方组织已经建立了相关社会服务基金，要注意保证社会服务基金来源的可持续性，建议开放基金账号，号召以“微公益”方式持续进行捐助；在基金使用上，要根据社会服务项目库的入库项目需求，要分清各地区社会服务开展的轻重缓急，时间顺序，增强基金使用的计划性，使社会服务工作既能满足受援地区和项目的实际需要，又不至于造成资金的浪费。要加强基金使用监管，更好发挥基金的使用效益。在社会服务项目的实施中，仍然需要分清轻重缓急，形成参政党中央、地方组织和基层组织社会服务项目相互促进，共同发展，协调推进的格局。

 

　　四是探索、推动建立资源整合新平台、新方式。着力服务于“四个全面”战略布局落实的社会服务工作，必须具有强大资源的支撑。参政党开展社会服务所缺乏的正是资源，资源缺乏已经成为制约参政党社会服务取得更大实效的瓶颈。要突破瓶颈制约，必须转变思路，创新资源整合平台和方式。一要深刻认识人才是着力服务于“四个全面”战略布局的宝贵资源。对于服务于“四个全面”战略布局的社会服务工作而言，人才仍然是最为宝贵的资源。参政党内人才荟萃，智力密集，专家学者众多，尤其是这些年来，各参政党发展了一批年轻的成员，他们年富力强，站在社会人文研究和科学技术研究与开发的前沿，视野开阔，思想活跃，是服务于“四个全面”战略布局落实落地的生力军。从这个角度说，参政党开展社会服务工作的资源是十分充足的。二要形成整合资源的新体制、机制，形成新平台。目前，参政党整合会内人力资源开展以智力服务为特点的社会服务的体制、机制和平台建设尚有完善的空间。要下大力气建立整合会内人力资源、智力资源的体制、机制，建立参政党中央和省级组织各互通的专家库，形成服务于“四个全面”战略布局的以专家学者为主体的社会服务骨干队伍，依托网络建立这里服务于“四个全面”战略布局的专家远程服务平台，利用电邮、微信、微博等切实发挥好作用汇聚智力、开展咨询服务。三要探索整合社会资源的新方式。资源，无论智力资源还是物质资源在区域发展中具有重要意义，已经成为共识，但很多地方并不熟悉各类资源的获取渠道；会内外不少热心企业家、慈善家和对各地社会经济发展环境状况较为隔膜，影响他们相关项目的落地。参政党各级组织可以此入手，畅通受援方和援建方联系沟通渠道，实现更大范围内社会资源的整合，促进实现双赢。四要继续通过议政调研等方式为受援地区鼓与呼。利用参政党的高层影响力，是促进特定区域发展的有效方式，应该继续加强。要通过议政调研，深入了解受援地区社会经济发展的实际状况和实际需求，以政协提案、参政党专项建议的方式，推动各级党政机关和部门推出更接地气、更有力度、更具针对性的政策措施，对于受援地区经济社会发展，作用十分明显。这其实也是一种资源整合的方式，可以名之为：整合政策资源，这种方式应该用好用活，发挥更大作用。

 

　　注释：①②③徐隽：《习近平同党外人士共迎新春》，《人民日报》2015年2月13日1版。