黄爱军等

 

    研究中国政党制度的生态文明建设，就是研究如何发展和完善中国共产党领导的多党合作制度。当代中国政党制度建设的理想境界是达到生态文明的高度。本课题在总结我国多党合作经验的基础上，主要研究中国政党自身的和谐与中国政党关系的和谐，并展望中国政党生态文明建设的发展趋势。

 

一、中国政党制度生态文明建设有赖于各政党自身建设的加强

 

    发展和完善中国共产党领导的多党合作制度，有赖于各政党自身建设的加强。中国共产党的执政地位和各民主党派的参政地位，是在中国长期革命、建设和改革的历史进程中形成和发展起来的，具有牢固的社会基础和历史的必然性。在新的历史条件下，中国共产党要巩固自己的执政地位，必须始终代表最广大人民的根本利益，赢得人民群众的真诚拥护，同时，必须巩固同各民主党派的友党关系，尊重各民主党派的参政地位，切实保障各民主党派政治参与的权力与利益，赢得民主党派的真诚拥护和支持。各民主党派要巩固自己的参政地位，必须在坚持中国共产党领导的前提下，成为各自所联系的一部分群众利益的真正代表，建真言、献良策。因此，加强各政党自身建设，创造一个政党制度建设的文明生态，至关重要。

 

    （一）加强执政党自身建设，巩固共产党的执政地位和民主党派的参政地位

 

    中国共产党历来十分重视自身建设。在推进中国政党制度的生态文明建设进程中 ，一方面要通过思想、组织、作风、执政能力、廉政等方面的建设，加强和巩固共产党的执政地位，确保中国共产党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心；另一方面在加强中国共产党领导的同时，不断改善党的领导，促进执政党与参政党关系的和谐，确保壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量。

 

    首先，加强执政党自身建设，发展和扩大共产党自身政治生活的民主，是中国政党制度生态文明建设的根本前提。共产党是执政党，各民主党派是参政党，在这一权力体系中，共产党与民主党派应共同遵守“长期共存，互相监督”的方针。共产党对民主党派的监督是强大而有效的，而民主党派对共产党的监督的有效性在很大程度上取决于共产党自身自律的程度。从历史的经验来看，当中国共产党的思想、政治、组织路线是正确的时候，党内政治生活的民主健康发展的时候，共产党自身自律的程度就较高，民主监督也就具有较强的活力和实效；反之党的自律的程度就较低，民主监督也就基本上失去了活力和实效。总之，没有中国共产党自身政治生活的民主，民主党派的民主监督就会大打折扣。

 

    其次，加强执政党自身建设，对中国政党制度的生态文明建设起着表率性、示范性作用。在新的历史条件下，世情、国情都发生了很大变化，中国各政党的党情也随之发生了变化，都面临着新考验。执政党面临着长期执政和如何在新的历史条件下执政的考验，其他政党面临着长期参政和在新的历史条件下如何参政的考验，二者共同面临的党的阶级基础、社会基础的变化，面临着社会公信力的考验，都要接受人民的监督。因此，中国各政党都要加强自身建设，巩固执政与参政地位，否则就会失去人民的拥护，失去应有的地位。执政党自身建设，从政党制度建设的生态文明角度来看，他为各政党提升素质，从而提升中国政党的整体素质，提升政党制度建设的文明程度，起着表率和示范作用。他必然推动参政党参政议政能力建设和在中国政治力量的代表性建设，和中共一道，在新的历史条件下，在一个新的历史平台上共同培育新的政治生态环境。

再次，加强执政党自身建设，对当代中国政党制度的生态文明建设起着基础性、主体性作用。由于中国共产党组织和党员遍及全国各地城乡，人数众多，加强执政党自身建设，必然对当代中国政党制度的生态文明建设起着基础性、主体性作用。

 

    最后，加强执政党自身建设，对当代中国政党制度生态文明建设起着支柱性、保障性作用。在新历史条件下，只有中国共产党才能团结和领导全国人民包括各民主党派，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展的三大历史任务。在中国政党中，中国共产党处在中心和支柱的位置，这是其他政党所不能代表和替代的。中共加强自身建设，提升执政党素质，必然要求其他政党紧紧围绕中国共产党经过民主协商而确定的全民族的共同奋斗目标而不懈努力，也必然带动和促进各民主党派相应提升自身素质，提升参政议政的能力和水平，起到应有的历史作用。中国共产党通过自身建设，随着执政能力建设和先进性建设水平的提高，必然对当代中国政党制度的生态文明建设起着支柱性、保障性作用。总之，执政党的自身建设，对于当代中国政党制度的生态文明建设具有决定性的意义。

 

    （二）加强参政党的自身建设，增强政党意识，充分发挥参政党的作用与功能

 

    首先，加强参政党自身建设，提高整体素质和参政能力，是充分发挥参政党功能的内在要求。从当前和今后一段时间来看，民主党派自身建设应该围绕“科学议政、民主议政和依法议政”这一总体目标来开展。“科学议政”是指民主党派围绕中国共产党和国家的工作大局有目的有计划地开展参政议政活动；“民主议政”是指民主党派要依托自身组织资源集思广益地开展参政议政活动；“依法议政”是指民主党派根据法律赋予的权力并在法律规定的范围内开展参政议政活动。为此，应从思想建设、组织建设、作风建设等几个方面着力。

其次，加强参政党自身建设，提高政党意识，是充分发挥参政党功能的基本前提。中国共产党领导的多党合作的形成，就是鉴于苏联一党制听不到不同意见的弊端，使执政的共产党能听到不同的声音。如果民主党派缺乏政党意识，把坚持共产党的领导简单地理解成为遵守、照办，而不敢发出不同的声音，其参政功能也就基本上丧失了。提高民主党派参政意识是正确认识和处理共产党和民主党派之间关系的关键所在。

 

    再次，加强参政党自身建设，提高整体素质和参政能力，是发挥社会主义政党制度文明的内在要求。这可以从两个方面来看：一方面，可以进一步完善我国的政治制度、政治运行机制和政治决策机制。在政党政治的国家，国家的政治是依靠政党去推进的。充分发挥我国民主党派作为参政党的政治功能，对建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的政治运行机制很有必要。又一方面，可以进一步提高我国的政治参与度、政治透明度以及政治廉洁度。在新的历史条件下，我国各民主党派已经发展成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义爱国者的政治联盟。发挥它们的参政职能，具有广泛的渗透性，可以在一定程度上提高广大民众的政治参与热情。通过政治协商制度的经常化、制度化、透明化，从而有效地维护公众的政治知情权。通过民主党派在民主监督上的程序化，可以加大对权力和权力运行的约束，保证政治运行的公正廉洁。

 

二、加强“三化”建设，提升中国政党制度的生态文明水平

 

    “三化”是指中国政党制度的制度化、规范化和程序化。其中最主要的是制度化，规范化和程序化是制度化的具体表现。提升“三化”水平对加强中国政党制度的生态文明有着深远意义。

 

    在长期革命、建设和改革的历史进程中，中共与民主党派的关系，从主流来讲是风雨同舟、肝胆相照、亲密合作、健康发展，但也曾出现过一段历史的曲折。我国多党合作发展的历史表明，没有制度与法律上的保障，民主党派的参政议政、民主监督的作用就很有限。因此，建立健全多党合作制度，并使之制度化、规范化、程序化，是推进中共领导的多党合作制度发展的需要，是发展社会主义政治生态文明的需要，是加强和巩固中国共产党领导的需要，更是保障国家长治久安的需要。

 

    改革开放以来，我国政党制度的“三化”取得了一系列积极的成果，将中国政党制度的规范化、制度化推进到了新的水平。在肯定成绩的同时我们更要注意到，当前我国政党制度在实际运行中还存在一些明显的不足，突出表现在民主党派作为参政党的地位与作用与其在参政议政、民主监督中的实际作用很不对称，存在着明显的“不强”的问题。如在民主监督方面，目前在不少环节上还存在着“弱监”、“虚监”的问题。为此，我们可以在加强信息沟通机制、强化民主党派的监督机制与完善民主党派人士任用机制这三方面进一步拓展“三化”的空间，确保民主党派与其参政党相应的地位，充分发挥民主党派作为参政党应有的作用与功能。

 

    （一）加强信息沟通机制

 

    信息的有效沟通是保证多党合作功能有效发挥的前提条件。中共中央和各级政府在作出重大决策之前，一般都会邀请民主党派主要负责人和无党派代表人士召开民主协商会，小范围谈心会或座谈会，通报情况，听取意见。这种形式的设计是很灵活的，也很有价值。但如果缺乏有效的信息沟通机制的保障，在实际的操作过程中效果就有可能打折扣，有时甚至不免会流于形式，这样就有损决策的科学化与民主化。这就需要规范信息沟通机制，比如，可以具体规定，应提前多长时间将协商议题及相关资料转交到民主党派及无党派人士负责人的手中，以利于他们掌握情况和进行分析研究，也可以规定各种类型的党内文件向民主党派和无党派人士公开的范围与时限等。

 

    知情和参与是不可分割的，不参与就不可能真知情，参与的同时就意味着一定程度的知情。只看、只听的“知情”，只能是表面的，片面的。因此，执政党应在坚持政治协商，重要情况和重大问题及时向民主党派通报，有关会议、重大内外事活动邀请民主党派参加外，还应使民主党派尽可能地参加重大事务的决策、执行全过程，这样才能真正地知情。在新的历史条件下，对于具有参政议政功能的民主党派来说，强调加强信息的沟通机制，保障各民主党派和无党派人士的知情权是相当重要的制度保证。我国的政党制度的基本框架已经齐备，在基本框架的架构下，不断完善民主党派的参政议政的制度性渠道，加强政党制度内部的信息交流与对话，把参政议政的范围、方式、内容、步骤用制度或法律形式加以定型，将是当代中国政党制度继续发展的方向。

 

    （二）强化民主党派的监督机制

 

    民主监督是民主党派最主要的职能之一，也是形成当代中国多党合作制度的初始原因。民主党派的监督，是我国监督体系的重要组成部分，它有助于提高中共的执政能力和执政水平，推动政治民主化的进程。但目前民主监督还没有完全发挥功效，其实际效果与设计目标之间还有不小的差距。由于民主党派的监督缺少法律的约束力和强制性，监督的落实还必须依赖监督机制的完善。

 

    我国民主监督的情形，一直存在着“上热、中温、下冷”的问题。“下冷”具体表现在：第一，一些基层干部不愿意接受、甚至反感民主党派的监督。第二，民主党派一般不在县级以下的农村发展自己的组织。第三，民主党派履行监督职能，一般是以人民代表、政协委员的名义，通过提交议案、提案、意见、建议等形式体现出来。而无论是人大代表还是政协委员，对于他们来说都是一种“兼职”，是一个不太“知情”的领域，却不得不承担起民主监督的职能。因此，要增强民主监督的活力和实效，首先必须从制度和法律上建立起一整套民主监督的保障机制，使正常的民主监督不受干扰、打击和报复，确保民主党派及其成员提出批评和建议、进行举报、发表不同意见的自由。其次，知情是监督的前提和基础，知情的广度和深度与监督的质量成正比，知情本身就是最好的监督。再次，应把完善基层民主监督机制作为当前和今后一个时期内工作的重点。

 

    （三）完善民主党派人士的任用机制

 

    民主党派成员担任政府和司法机关领导职务，是实现中共领导的多党合作的一项重要内容。规范选拔和任用机制，对选拔条件、任用比例、职权范围等内容作具体规定和说明，以鼓励民主党派成员和无党派人士中的优秀分子直接参与到政治建设事业中去。目前，民主党派人士在我国政府部门中也都有担任职务，但大都是副职。因此，我们党要扩大民主党派人士在政府、司法、检查机构中担任领导职务的人数和范围，并且给予他们一定的权力，做到有职有权有责，这样才能发挥他们的积极性，为他们参政议政、民主监督创造有利的条件。

历史的经验值得注意，更值得借鉴。抗日战争时期，中国共产党在自己领导的抗日根据地实行“三三制”作为建设抗日民主政权的尝试。它调动了各阶级、阶层群众的积极性，使中共赢得了最广大群众的拥护与支持，真正赢得了民心，从而奠定了抗日战争和解放战争胜利的基础。新中国成立之初，在第一届全国政协和中央人民政府的人员组成上，民主党派人士占了相当大的比重。正是共产党这种海纳百川的胸怀，再次使共产党赢得了民心。新中国在面临外有强敌、内有残敌的严酷环境中，仅用短短三年时间，就迅速地医治了战争创伤，恢复并发展了国民经济，创造了人世间的奇迹。这说明，扩大对民主党派人士选拔任用的力度，不仅不会削弱共产党的领导，而且有利于加强和改善共产党的领导。在民主党派人士的选拔和任用上，我们完全可以借鉴“三三制”的某些做法，在任职的数量方面作出适当的规定。

 

三、中国政党关系发展趋势展望

 

    随着我国政党制度的生态文明发展，中国政党制度的多样性、平衡性、和谐性、统一性的特征必将进一步彰显。中国政党制度的发展趋势可概括出以下几个方面：

 

    （一）中国共产党领导的多党合作制度将进一步巩固

 

    中国共产党的领导和执政，就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。作为参政党的各民主党派，在代表不同的特定社会阶层和群体方面具有独特优势，是特定社会阶层和群体进行利益表达和政治参与的重要渠道。中国共产党领导的多党合作制度，既坚持中国共产党的坚强领导，又体现广泛民主；既保持一致性，又体现多样性；既规范有序，又充满活力。中国共产党领导的多党合作制度能够有效反映社会各方面的利益、愿望和诉求，畅通和拓宽社会利益表达渠道，协调利益关系，必将随着我国政党制度建设的生态文明发展而更加巩固。

 

    （二）参政党的作用与功能将进一步加强和发挥

 

    现阶段，我国参政党的作用的发挥还很不充分，更多的是停留在“智囊团”层次上。为执政党献计献策，这些工作当然是很重要，但参政党更重要的功能是体现在对执政党的民主监督层面上，通过对权力制约机制的确立，达到监督的目的。按照建国初期的理论设计，中国共产党领导的多党合作制从一开始就包含着党际互相监督，特别是民主党派对执政的共产党的监督。由于我国民主党派已经由建国初期的资产阶级、小资产阶级性质的政党发展为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，已经是具有社会主义性质的政党。这就决定我国民主党派作为参政党实行的对执政党的监督，完全不同于西方资本主义国家的多党制的互相攻讦，而是通过对执政党和执政党领导的政府进行监督，最终在根本利益一致前提下与执政党形成合力。

 

    （三）政党关系将更加和谐

 

    政党关系的和谐，就是社会中各个政党的利益关系得到妥善协调，在已经确立的政党制度框架内，各个政党都有施展抱负和发展进步的条件和机会，各个政党之间的矛盾和其他矛盾得到正确处理。

 

    我国多党合作制度下的政党关系，是建立在共同的政治基础和根本利益一致性的基础上的亲密合作的友党关系，而不是勾心斗角、尔虞我诈、互相攻讦、彼此倾轧的势不两立关系。这就决定了和谐是我国政党制度的本质属性和内在要求。随着我国政党制度建设的生态文明发展，政党关系将更趋平等、民主党派组织独立性将普遍受到尊重，民主党派发挥作用的空间将更为广阔，我国政党关系必将更加和谐。

 

    （四）多党合作的政治优势将进一步发挥

 

    中国共产党领导的多党合作制度，是我国政党制度的特点和优点。这种制度既能实现广泛的民主参与，集中各民主党派、各人民团体和各界人士的智慧，促进执政党和各级政府决策的科学化、民主化，又能实现集中统一，统筹兼顾各方面群众的利益要求。既能避免一党执政缺乏监督的弊端，又可避免多党纷争、互相倾轧造成的政治混乱和社会不安定。随着我国政党制度生态文明建设的发展，多党合作制度的优势必将得到进一步的发挥。

 

    中国政党制度的生态文明发展不仅必要，而且可能。从中国政党制度发展的历史过程来看，在民主革命过程中，中共与各民主党派建立了良好的合作关系，形成了亲密的政治联盟；在新中国创建、社会主义革命和建设中，中共与各民主党派和衷共济、安危与共，结成了休戚与共的命运共同体；改革开放以来，共产党领导的多党合作制度得到新的发展，中共与各民主党派命运共同体发生了从“体外合作”到“体内合作”的升华。在新的历史条件下，坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度，进一步推进多党合作“三化”建设，充分发挥多党合作制度巨大政治优势及其政治功能，不断提升中国政党制度的生态文明水平，是发展社会主义民主政治的必然选择。中国政党制度的形成和发展过程，实际上也是生态文明的历史演进过程。

 

    将生态文明的概念引入中国政党制度建设，是一种作为建设的最高要求和最高境界。生态文明是人与社会进步的重要标志，生态文明是一种新的文明形态。将生态文明作为一种标尺，引入作为衡量当代中国政党制度建设水平的标准，是特指中国共产党领导的多党合作制的协商民主政治，要达到和谐的程度，即不仅要协商，而且要在协商的过程中达到和谐，始终如一，真正做到各政党“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。在新的历史条件下，随着中国政党制度的生态文明建设水平的不断提高，凭中国政党的智慧，必将为世界各国政党树立一个可资示范的典型。