陈德鸿

 

    社会服务工作是民主党派重要职能之一。如何在新形势下，更广泛地动员党派各级组织和广大成员参与社会服务，开拓社会服务工作的新局面，是值得我们不断探讨的问题。笔者结合从事社会服务工作的经历和体会，认为新形势下，做好社会服务工作，当务之急是要廓清无所作为、可有可无等模糊认识，摆正其位置，理清其价值，认识其意义；在此基础上，结合社会服务实践，从中探求和研究其内在规律性。这对于促进社会服务主体履行其社会职能，发挥其独特作用，实现其科学、可持续发展，具有重要意义。

 

 

    （一）充分认识社会服务工作的政治价值。从本质规定和固有职责上讲，民主党派的社会服务工作具有其特定的政治价值。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，开展社会服务工作是民主党派坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体体现，是参政党一项基本职责。围绕党和政府的中心工作，发挥参政党的作用，做好社会服务，是为了建设和谐社会，为了多党合作的政党制度建设做工作，为了更好地宣传这一基本政治制度。民主党派的社会服务工作是一项政治任务。它不同于一般公民或者社会慈善机构的简单公益行为，具有特定的政治性和政策性。要从完成政治任务的高度去认识社会服务工作的政治价值。

 

    （二）充分认识社会服务工作的社会价值。从社会服务对象和直接作用来讲，民主党派的社会服务工作具有其相应的社会价值。通过社会服务平台，可以更多地深入社会，了解国情民意，看到差距，发现经济社会某些不协调、不和谐发展的情况，从而增加作为民主党派成员的社会责任感，更加自觉的树立和贯彻科学发展观，并通过民主党派组织和成员的努力为社会的和谐发展、为人的全面发展做贡献。在社会服务工作中，深刻领会和践行胡总书记提出的科学发展观及“同心”思想。因此，要从促进社会科学发展、可持续发展的高度去认识社会服务工作的社会价值。

 

    （三）充分认识社会服务工作的政党价值。从对党派自身内在的建设发展作用来讲，社会服务具有不可替代的政党价值。与时俱进的执政党要求她的盟友——民主党派要在新的政治格局中主动寻求自己的合适位置，在履行参政议政政治职能的同时，以高度的使命感，履行好自己的社会职能，全面发挥好自己的作用。民主党派从成立至今，在各个时期社会服务活动的实践证明，社会服务能够塑造党派在社会上的良好形象，是成员认识社会，认识民主党派，社会认识党派组织的“窗口”。社会服务能够增强党派组织的活力、凝聚力和向心力，是党派组织加强自身建设的“抓手”。社会服务能够为参政议政提供第一手资料，是开展参政议政的“基础”。所以，要站在参政党的高度，充分认识社会服务工作在参政党整体工作中的地位和作用，充分认识社会服务工作的政党价值。

 

    因此，对民主党派来说，社会服务既不是可有可无或不务正业，更不是创收、“搞副业”，而是参政党的一项基本社会职能。具有与之俱来的政治价值、社会价值和政党价值。要以参政党的高度来认识社会服务，以参政党的角度开展社会服务，以参政党的力度来推进社会服务。

 

 

    社会服务对民主党派来讲，是一项实践性很强的工作。就现行的开展社会服务的外部环境和内部条件而言，有其“个性”，更有其“共性”，即内在规律性。在充分理清其内在价值的前提下，积极探索和研究其内在规律性，对于做好新形势下的社会服务工作有着重要意义。以民进省级组织为例，笔者试从五个方面对其隐含的内在规律性加以探析。

 

 

    夯实“三位一体”的“支撑点”，包括领导分工、制度保障和队伍建设。

 

    1、领导重视是关键。“火车跑得快，全靠车头带“。做好社会服务工作，领导重视是关键。在班子成员中要有明确分工，明细责任，特别是主委及分管副主委的引领、示范和带头作用尤为重要。此为支撑一。例如，安徽民进多年实行主委分工负责制，且有两位班子成员分管、协管社会服务专项工作；重大社会服务活动，主委及班子成员都亲自参加，为全省民进各级组织做出了表率，起到了带头带动作用。

 

    2、激励机制是保障。建立有效的激励机制，最大限度地激发社会服务主体（基层组织及成员）潜能，并在一定时期、范围内给予成员以表彰奖励（包括精神奖励和物质奖励），对提高组织及成员个人社会服务的积极性和创造性，稳定社会服务专职队伍、推动社会服务可持性发展具有重要意义，也是做好社会服务工作的必要保障。此为支撑二。典型实例：安徽民进自1996年省级组织社会服务部成立以来，坚持两年一度的工作总结表彰会议，建立和完善了表彰社会服务先进集体和个人的激励机制，十多年来，已有逾百个（次）基层组织和骨干会员受到表彰。

 

    3、队伍建设是基础。搭建专门的社会服务工作平台或机构，建立专业、精干的社会服务专职队伍，实行动态有效的分类管理，社会服务才能有抓手、有依托。反之，再好的服务项目也只能是“空中楼阁”。此为支撑三。例如，安徽民进各级组织都分别成立了以领导领衔、兼职骨干会员为成员的社会服务工作专委会、工作小组及社会服务工作部等机构，成立了企业界会员联谊会、安徽民进开明书画院。此为组织保障；同时建立包括医卫、法律、农业科技、书画界及企业界会员等在内的社会服务会员专家人才库，此为智力支撑。

 

 

    强化社会服务工作的“着力点”，讲求工作“三效”原则。

 

    1、求实效的原则。开展任何一次社会服务活动，都要有其明确目标，追求看得见、摸得着的的实际效果，体现其应有价值，从而取信于民、取信于社会，而不是只摆“花架子”，只图一时热闹场面。例如，坚持十年的扶贫联系点---休宁县的定点扶贫，与省直帮扶团队共为休宁筹集资金超过3亿元，帮助实施扶贫项目447个，扶贫帮扶工作取得了实实在在的效果，受到休宁百姓的赞誉。

 

    2、求长效的原则。就是着眼长远，注重开展某项社会服务活动的可持续性，重视工作的长效机制建设，不东张西望、不左顾右盼、持之以恒抓落实。注重项目的典型示范作用，着力打造工作品牌。如安徽民进坚持连续14年开展的义诊活动，连续13年开展的“芜湖民进助学会”，连续10年对口开展帮扶休宁工程，连续5年开展的法律咨询活动，连续4年开展的农网专家团工程，连续2年开展的“环保宣教乡村行”活动等，都已成为较有影响的品牌项目。

 

    3、求高效的原则。针对社会关注度高的焦点、难点、热点问题或突发事件，帮助党委、政府拾遗补缺，敏锐把握其时效性，准确准点、及时到位；结合形势变化、结合会员专家大多兼职、结合会员熟悉领域，更加有效、有针对性地开展社会服务，注重社会服务活动的高效。如安徽民进在农网专家团工程中开展的“专家在线”中，开展的防治甲型H1N1流感、两会代表话“两会”及家电下乡，适时为“三农”提供服务等。

 

 

    民主党派开展社会服务活动，不能就事做事，一做了之，仅停留在“做事”的浅层面，而要做参政议政的“有心人”。要结合“三情”，即形势变化的时情（国情），结合本省省情、结合民进会情（会中央的总体工作思路和省级组织社会服务工作的重点），努力寻求并把握与执政党实现科学发展要求、社会及基层需求相适应、相符合的有机“结合点”，并最终落脚到参政议政上来，否则社会服务就失去了其深层次意义。

 

    如农网民进专家服务团工程就是社会服务与参政议政有效结合的范例。顺应中共党委、政府要求、安徽新农村建设需求、基层渴求，组织专家团参与农网专家在线，既服务了社会，又了解了第一手社情民意，提交了《关于充分发挥安徽农网综合信息平台作用的建议》提案，取得良好成效，国家发改委和省财政厅决定拨款3600万元支持安徽农网建设。

 

 

    众所周知，民主党派有专家人才智力优势，无可掌控的社会服务专项财力物力。这就要求民主党派在开展活动时要扬长避短，突出成员智力优势，顺时借势，适时借力，并将党派智力优势与政府相关部门管理优势及物质优势相结合，集智聚力，不面面俱到，找准社会服务工作的“切入点”。民进组织在寻求“切入点”的过程中，要突出自身在教育、农业科技、医卫法律、企业界会员等方面的人才特色，贴近社会需求（即贴近“三农”、贴近民生、贴近和谐社会建设），找准社会服务工作与党和政府工作“同步共振”的“切入点”。

 

    如在实施帮扶休宁县过程中，安徽民进在具体帮扶内容上找准了“切入点”，如农业专家帮扶的农业产业结构调整，医卫专家赴休宁的扶贫义诊，法律专家开展法律咨询、借力向农民送科学储粮仓、捐建希望小学等。“星星之火，可以燎原”。由于民进社会服务的以点带面和示范影响，使得参与帮扶的社会服务队伍越来越壮大，由最初的6个，发展到24个。

 

 

    民主党派在多年的社会服务实践中形成了传统方法和模式，但新形势下，全面建设小康社会、构建和谐社会、新农村建设以及同心工程的实施，都为民主党派的社会服务开辟了新领域、提出了新课题。这就要求我们要继承创新，顺势而为，努力开辟“创新点”。要做到“六个注重”：注重将服务手段、方法的创新；注重服务内容的创新；注重会员专家各种服务力量的统筹与整合；注重将参政议政职能与社会服务职能的同步延伸；注重经济效益和社会效应的同步放大；注重工作的规范化与常态化的同步建设。

 

    比如，安徽民进联手安徽农网，连续4年打造“农网民进专家服务团工程”，尤为典型。走出了一条党派（民进）与政府部门（省气象局）“联姻”、 “大脑”与“电脑”结合、人才与网络（民进会员专家与先进科技网络载体）“牵手”，共同搭台，联袂“唱戏”开展服务社会、服务“三农”的新型之路，探索出了一条适合安徽民进会情的社会服务工作新型模式。

 

    综上所述，参政党开展社会服务工作具有丰富的内在价值，社会服务工作作为民主党派履行参政党职能的重要实践，有着因时而变的新内涵，有着可以把脉的内在规律性。充分认识社会服务的内在价值，探求和把握其内在规律性，是民主党派履行社会职能的迫切需要。民主党派组织和成员要充分认识其内在价值，进一步增强做好社会服务工作的积极性和自觉性；积极投身社会服务实践，在实践中探索规律，在实践中利用规律，进一步增强开展社会服务活动的科学性和有效性。在实践中，不断以长效机制推动服务模式创新，以服务模式创新促进长效机制完善，不断夯实“支撑点”、强化“着力点”、寻求“结合点”、 找准“切入点”、开辟 “创新点”，社会服务工作才会充满生机和活力，才会常做常新，社会服务之路才会越走越宽广。

 

    (此文获得民进中央“民主党派社会服务”理论征文二等奖，民进安徽省委2008——2012年度全省理论研究优秀成果二等奖)