作者：辛秀明 

 

　　中共十八大把科学发展观确立为中共的指导思想，并指出解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实是科学发展观最鲜明的精神实质，为实现建设美好中国的目标，提出了“空谈误国，实干兴邦”转变工作作风的任务。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。作为与中共通力合作、风雨同舟的参政 党，切实转变工作作风，在自身建设上狠下功夫，对提高履职能力和质量显得十分重要。

 

　　切实转变参政党工作作风，既要对参政党的性质有清晰认 识，更要对肩负着组织运转、职能履行等枢纽作用的机关工作的特点有清晰认识和准确把握，这是关系参政党自身建设质量的关键环节。抓住这个关键，在坚持政治方向的前提下树立起“四个理念”，就能对提高自身建设质量起到事半功倍的作用，对提高参政党履职能力和质量起到实实在在的推动作用。

 

　　一、把握性质、准确定位是搞好自身建设重要环节

 

　　从其政治基础看，民主党派是具有鲜明政治联盟特点的政党。所谓政治联盟，是指具有不同利益和要求的人们为实现一定的共同目标而在政治上的联合，或者说政治联盟是指不同的社会政治力量为实现一定的共同目标而结成的联合体。1950年第一次全国统战工作会议上李维汉所作的工作报告中对民主党派性质进行了归纳表述：“各民主党派均对一定的社会阶级或阶层，主要对民族资产阶级、城市小资产阶级和它们的知识分子，有不同程度的联系和代表性；但都是阶级联盟的性质，不 是单一的阶级政党。”从理论上看民主党派构成的政治基础，新民主主义革命和社会主义改造时期，民主党派是民族资产阶级、城市小资产阶级以及它们的知识分子的阶级联盟。改革开放后，邓小平根据我国社会阶级结构的深刻变化，将民主党派性质明确表述为“各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱 国者的政治联盟，都是为社会主义服务的政治力量”。中发[1989]14号文件进一步指出：“各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护 社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。”在2000年第十九次全国统战工 作会议上，江泽民明确提出“各民主党派作为具有政治联盟性质的政党，一直具有进步性与广泛性相统一的特点”。2004年宪法修正案把新的社会阶层作为社会 主义事业建设者纳入统一战线内部构成，政协章程也将“社会主义事业建设者”写入民主党派性质的表述中。

 

　　根据这些精神，2005年，《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》将新世纪、新阶段民主党派的性质进一步完整表述为三句话：“民主党派是各自所联系的 一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。同时，还充分肯定了民主党派是发展先进生产力、社会主义民主政治、社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会的 一支重要力量，也是实现祖国统一、民族振兴的一支重要力量。”显而易见，民主党派的政治联盟性质决定了其进步性与广泛性特征。其进步性集中体现在各民主党派具有优良爱国主义传统，在政治立场、前进方向上同中国共产党的通力合作，共同致力于建设有中国特色社会主义事业。其广泛性是同其社会基础及自身特点联系 在一起的，其成员来自不同的社会阶层和群体，分属于各个不同工作单位、不同岗位，更多地反映和代表他们所联系的各部分群众的具体利益与要求，呈现出思想观念和价值取向的多样性。而进步性和广泛性是一个互相联系的统一体，不能把它们对立起来，也不能把它们分割开来。在实际工作中，必须树立良好的政党意识，全 面认识民主党派的进步性和广泛性的内涵以及它们之间的辩证关系。

 

　　正确把握民主党派的性质和特点。片面强调民主党派的进步性，就难免把民主党派作为共产党的延伸，在实际工作中按共产党的标准要求民主党派；片面强调民主党派的广泛性，就会模糊民主党派前进方向，在“应该做什么”，“能做什么”， “可以做什么”的具体实践中失去目标。因此，正确认识和把握民主党派的进步性与广泛性的内涵及辩证关系，从自身组织存在的问题上着手，狠抓以作风建设为切入点的自身建设，着实提高自身建设的质量，对于坚持和完善我国的多党合作制度具有重大现实意义。

 

　　中共十八大提出了建设美好中国的目标，这是 全党、全国人民的共同心声。随着改革开放继续深入发展，各种利益关系的调整，经济基础、上层建筑必将继续产生一系列深刻的变化，必将继续出现各种错综复杂的矛盾和问题。时代的发展和社会大变革带来了许许多多的新情况、新问题，这些变化、矛盾和问题，必然会直接或间接地反映到方方面面的工作中来。同时也对参 政党的履职能力提出了更新、更高、更多的要求。要求民主党派以良好的政党意识参与社会变革和现代化建设事业中，以高度的政治觉悟与责任、饱满的政治热情、敏锐的政治洞察力，以战友、诤友、挚友的坦诚、真诚，在“一个参加三个参与”中履行其肩负的职能职责，服务于国家社会主义民主政治建设及现代化经济建设 中。

 

　　尽管我们面临的问题和困难也将是很多的，我们可为的空间却是宽广的，我们可以做的事情也是很多的。自觉与中国共产党思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，始终做到与党委政府合心、合力、合拍，不断增进对中国特色社会主义的政治认同、思想认同、感情认同、实践认同，顺应时代发 展要求，不断增强走中国特色社会主义政治发展道路的坚定性、自觉性，实实在在为着人民的福祉，为着建设美好中国充分发挥参政党职责才是其真实的本色。

 

　　我们既要尊重参政党成员构成分散、调用不易、时空限制等特点，又要善于凝聚成员智慧，善于发挥集体智慧于参政党履职实践思考布局工作；既要主动自觉在反映所联系成员的权益上沟通思想、理顺情绪、化解矛盾、维护稳定上尽职工作，又要在“尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面”履行所肩负的参政议政、民主监 督职责并提高履职质量上下功夫。对此，转变工作作风，加强密切联系成员，摒弃喊口号、讲空话、讲套话、讲官话、讲大话、讲假话、指手划脚的作风，切实提高自身建设质量就突出地摆在了参政党的面前。

 

　　二、抓好枢纽建设，树立务实作风，确立四个理念

 

　　参政党组织具有区别于一般群众团体、学术团体、协会组织的鲜明政治联盟特点，其参政议政、民主监督、政治协商等活动是在坚持和完善多党合作的前提下其组织的集体智慧表达，更是其社会价值的体现。民主党派的性质特点决定了各项工作须由一个承上启下、下情上达、沟通协调、凝聚智慧，具有枢纽功能的机构去承担组织 完成，这个机构组织就是参政党的常设机关。参政党机关既有党务机关的特点，又有着自身鲜明的特点。其工作既要为参政党领导集体负责，又要为分散于各自本职工作单位、具有社会兼职性、管理上松散性特征的成员负责。从党派历史和所肩负的职能职责看，肩负着“服务、参谋、协调、联络”等枢纽功能的参政党机关，工 作作风的建设质量在很大程度上直接影响着其组织的运转和作用的发挥。

 

　　党派机关虽然列入了公务员管理体系，但其工作性质和工作对象、工作内容的特点决定了整个机关应具有政治部、服务部、协调部、联络部、参谋部的特点。机关良好服务起着承上启下、下情上达、联络情感、交流思想、汇聚信息的作用。 良好的联络、协调可起到互通情况、交流信息、促进建议提案办理、维护权益，化解矛盾、维护稳定、促进发展的作用。

 

　　做好服务于成员的工作，沟 通思想、理顺情绪、广泛搜集他们的想法、建议、意见和诉求，为参政议政提供群体智慧的基本素材。做好领导集体的服务工作，是为兼职的领导集体提供来自各方面真实情况、信息。做好与政府有关部门、社会管理组织的沟通、协调，可了解到许多实际工作进展情况。而通过纵向与横向各个不同角度、层面的服务、协调、联 络，又可获取各类信息、意见，通过综合提炼加工、凝聚成为群体智慧，为参政议政、民主监督提供高质量的素材依据。由此看来，树立“服务、协调、联络、参谋”的理念在党派机关的自身建设中成为重要节点。

 

　　我们要继承民主党派的优良传统，就必须不断强化政治责任心、政治热情，加强方针政策的学习，不断提高自身政治素质，真正转变工作作风，培养善于发现问题、善于分析问题、善于集思广议、善于寻找解决问题的最佳办法方案，提炼加工集体智慧的能 力，以饱满的政治热情和“四个理念”投身于多党合作的党派事业中。民主党派的优良传统既在领导人的人格、品质、素养中展现，那些经历过党派工作恢复期、发展期的机关同志身上也同样传承着爱岗敬业、“四个理念”的优良传统。在树立“四个理念”加强自身建设实践中，他们身上同样具有不可低估的借鉴价值。

 

　　一方面，要主动贴近成员、贴近社会，密切联系成员，主动关心成员、沟通交流信息，问计于民、凝聚智慧、提炼参政议政的精品。另一方面，要主动与政府职能部门沟通交换意见，使“量力而行、尽力而为、知情出力”的参政议政、民主监督力争做到“有的放矢”，变被动参与为主动参与。唯此，才能真正集中分散的个人智 慧，通过加工提炼，使之为党派参政议政、民主监督提供良好的参谋作用，形成具有代表性的意见，成为集体智慧。这样，就能减少参政议政、民主监督中出现的个人主观性、随意性、盲目性、片面性、长官意志，站在参政党的高度，把握好科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，站在历史的高度围绕本地区社会发展、经 济建设中的社会热点、重点、难点问题及重大问题展现参政党的特点和优势，参大政、议大事，反映所代表的成员的意见建议，向党委和政府进真言、诤言、谏言、建言，提出科学性、合理化的对策、建议和意见。既表达出党派成员集体的心声，又能切中党和政府在参谋决策上的需要。也只有这样，我们才能在履职中彻底摈弃 讲大话、官话、空话、假话、套话、文来文往的作风，真正为完善多党合作制度，为我国社会主义民主政治建设、为建设美好中国群策群力，奉献出参政党所具有的智慧和力量。

 

　　由此可见，提高参政党履职能力和履职质量，参政党的自身建设是非常重要的关键环节，而强化机关的枢纽功能和作用在自身建设中尤为突出。然而，如果缺失了对参政党政治联盟性质的认识把握，淡化了政治性原则、政治责任心、政治热情，就很难在机关中树立起“服务、协调、联络、参谋”的 意识，对有机整体的“四个理念”陷入片面理解而迷失方向，使党派机关的枢纽作用大为弱化，工作流于形式而陷入被动状态。履职能力、质量的下滑必然导致本来就呈现出松散性特征的组织凝聚力下滑。

 

　　“四个理念”是衡量党派机关工作整体作风的标准，也是检验机关每个岗位工作的重要尺子。只有立足于大局，清醒认识和把握好相互的辩证关系，从转变机关工作作风入手，以求真务实作风不断改进工作方法，发挥枢纽作用，正确处理好上、下、左右多重关系，做好枢 纽“中介人”，力避使用权力性因素，多用自己的品德、知识、能力、人格等非权力因素促进上、下、左右之间的相互尊重、理解、沟通、交流、协调，从而与上、下左右达到工作的相互支持、目标上的认同、行为上的顺应、感情上的共鸣。在具体工作实践中把握准方向，而不至陷于繁杂事务和层出不穷的各种事务矛盾忙碌应 付中，有条不紊地开展工作。使参政党机关枢纽作用得到最大化发挥。这是推动参政党的履职能力、履职质量得到最优展现的关键所在。

 

　　综上所述， 参政党自身建设关系到参政党的立足点和发展方向，关系到参政议政的质量，关系到参政党职能履行和作用发挥，关系到党领导的多党合作制度的坚持和完善，关系到民主党派与中国共产党风雨同舟、肝胆相照、荣辱与共、亲密合作的优良传统的继承发扬。换句话说，参政党的履职能力和履职质量决定着其社会价值，提高履职 能力与质量的关键在于不断提高自身建设质量，而自身建设的关键在于切实转变工作作风，抓好参政党机关枢纽功能作用的发挥。参政党的性质、机关枢纽作用与 “四个理念”是密不可分的有机统一体，参政党要做到“知情出力、量力而行、尽力而为”，“尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面”，在履职上做到、做 好“有的放矢”，就要真正认识机关的枢纽作用，以树立强化“四个理念”作为自身建设的核心内容，推动工作作风的转变。以此推动参政党的履职能力与质量的提高，协助党委、政府解决好涉及人民群众切身利益的民生问题、社会发展问题，为建设美好中国发挥出参政党应尽的职责，沿着中共十八大指引的方向焕发出参政党 旺盛生命力。