民进巢湖市委会 刘宗祥

     2004年底，中国共产党在党的十六届四中全会上第一次提出了“和谐社会”的概念，指出“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置”，胡锦涛总书记对和谐社会的主要特征和构建和谐社会的主要任务进行了高度概括：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”，要求不断提高构建社会主义和谐社会的能力。这一战略举措，具有重大的意义和深远的历史意义。执政党唱响了时代最强音，作为民主党派，面对执政党发起的这一浩大的历史工程，是否应该发挥作用，能否发挥作用，怎样发挥作用，是摆在民主党派面前严峻而又现实的课题，值得我们探讨和思考。
      一、参政党的性质、地位、职责和使命决定了民主党派应该为构建和谐社会发挥作用
      民主党的是与执政党中国共产党亲密合作、共同致力于建设中国特色的社会主义事业的参政党，是共产党领导的多党合作和政治协商这个基本政治制度中的组成部分，当参政党的这种性质和地位都已写进了共和国的宪法中，那么参与构建和谐社会就不仅是民主党派的责任、权利和任务，更是历史赋予神圣使命。在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度下，“共产党领导，多党派合作，共产党执政，多党派参政”，已经成为中国政治制度的显著特点和优点，在国家政治生活中发挥着越来越重要的作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的历史实践和成功经验告诉了我们：“各民主党派同中国共产党长期风雨同舟、患难与共，为中国革命、建设、改革事业作出了重要贡献。……是发展先进生产力、社会主义民主政治、社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会的一支重要力量”。（《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》）多党合作是中国社会历史发展的必然选择，是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶。民主党派参与构建和谐社会建设的本身就是中国社会政治和谐的具体体现。
      民主党派作为参政党，其最重要的职责和使命就是以参政议政来实现自身政党的价值，并以此促进执政党更好地为国为民执政，正因如此，在以执政党为主导的构建和谐社会中，民主党派应当成为建设和谐社会的有力推动者，这意味着民主党派应当运用自己的智力资源，发挥自己的智力优势，通过参政议政，为建设和谐社会提供强大的智力支持；由于执政党和参政党互相监督，是中国政治制度的一大特点，而参政党对社会发展进程中存在的问题和不良现象的监督、批评，则是参政党参政议政的一大重要内容和特色亮点。因而在构建和谐社会中，民主党派应当成为建设和谐社会的有效力的监督者，也就是说民主党派应以高度的政治敏感性和责任心在建设和谐社会中行使自己的监督权利，发挥自己的党派监督优势，为推进和谐社会建设发挥作用。
      可以说，只有民主党派的积极参与、有力推动、高效监督，才能够更好更快地构建起人人满意的和谐社会，而民主党派也将在构建和谐社会中因其发挥自己的巨大作用而树立起自己的政党形象，实现自己的政党价值。
      二、民主党派在构建和谐社会中发挥作用具有自身独特的优势
    “一党执政，多党参政，一党领导，多党合作”的多党合作制度是中国政党制度的特点，也是中国独有的优势。构建和谐社会，民主党派的角色不容忽视。发挥民主党派的优势是构建和谐社会不可替代的力量。
     其一，民主党派在奋斗目标和指导思想上与中国共产党有着一致性。民主党派没有自己独立的政治要求，与共产党在思想上、行动上保持高度一致。多党合作的政治格局，无疑有助于协调社会各阶层利益，发挥各阶层智慧，推动社会进步；而多党致力于一个目标，决不会出现党与党之间的对立和冲突，不会造成无谓的内耗，更重要的是有利于增加人民群众对国家政权的信任度，实现最广泛的团结，最大化地整合方方面面的力量。
     其二，民主党派具有人才的丰富性、多样性、多元性。各民主党派都有自己的发展史和相应的社会基础，都有各自所联系的群体，这就形成了不同的界别特色。民主党派历来由一定代表性人士组成，根据目前各民主党派的章程，民革主要是同原中国国民党有关系的人士，同民革有历史联系和社会联系的人士、同台湾各界有联系的人士和其它中上层人士；民盟主要是从事文化教育以及科学技术和其他工作的知识分子；民建主要是由经济界人士以及有关专家学者组成；民进主要是从事教育文化出版以及科技等其他工作的知识分子；农工主要是从事医药卫生以及科技、教育和其他工作的知识分子；致公党主要是归侨、侨眷中的高、中级知识分子；台盟主要是由居住在中国大陆的台湾人士组成。民主党派的大多数成员是中上层知识分子素有“人才库”和“智囊团”之称。在构建和谐社会过程上，党派人士作为知识群体，有着人才优势。
     其三，民主党派的地位超脱，旁观者清利于客观反映问题。民主党派来自社会的方方面面，是各领域的代表人物，很具有影响力和号召力，充分调动民主党派人士的积极性和创造性易形成推动构建和谐社会的强大合力。同时，民主党派人士又是各个领域的专家学者，能够客观地反映各种情况和问题，针对在构建和谐社会过程中可能出现的问题，从各自不同角度，不同视点，提出有见地、有分量、可操作性强的意见和建议，为党委和政府在和谐社会建设中的科学民主决策提供依据和建议。
      其四，民主党派联系人民群众的广泛性。在社会阶层越分越细，人民群众的权益越来越受到尊重的社会，人民群众利益的表达，应当是多渠道的。民主党派不仅是向执政党反映社会民意的畅道渠道，而且还能够发挥倾听人民群众诉求，化解矛盾的缓冲层作用，这有利于在构建和谐社会中防止矛盾激化、凝聚人心。
      由是观之，参政党的特色和优势，决定了民主党派能够为构建和谐社会发挥自己独特的作用，而且只有党内党外，民主党派的人才互动、互补、互促、互帮，协调作用，才能保障构建和谐社会强国战略的顺利健康快速实施；也只有各阶层、各种利益集团从被动到自觉的互惠互利，互补、互动才能真正实现社会的和谐。
     三、民主党派在构建和谐社会中应发挥五种作用
     民主党派在构建和谐社会中有着自身的有利条件和独特优势，如何把有利条件用，把独特优势凸显出来，我们认为要重视发挥以下五种作用：
     1、在监督和维护社会的公平和正义的行动中，重视发挥“平衡器”的作用。促进社会公平和正义，是构建社会主义和谐社会的关键环节，是社会主义的本质要求。目前，我国经济社会生活中出现的比较突出的社会公平问题，应该引起我们高度关注，各民主党派作为参政党，不仅要密切联系群众，反映群众意愿和诉求，而且也要积极宣传群众，以“中间人”的身份努力协调执政党和人民群众的关系，化解各种矛盾和冲突，动员社会各方面的力量，建立社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿行动等各种形式的分配制度和机制，充分发挥“平等器”的作用。
     2、在做好新时期民主监督工作中，重视发挥“预警器”的作用。民主党派的民主监督，尽管不是国家权力性质和监督，但它是依靠组织的力量进行监督，具有警示作用和反馈作用，起到反馈信息，警示政府及制约权力效果，起到防止执政党犯严重错误，使执政党更好地为人民服务，协助政府建立健全利益协调机制。民主党派要真正深入实际，切实反映社情民意，努力协助党委、政府做好协调关系，理顺情结，彰显人本的工作，真正起到“预警器”的作用。
     3、在做好协调执政党和广大人民群众的关系中，重视发挥“安全阀”的作用。民主党派与广大群众是“一根头发”与“一把头发”的关系，要充分发挥党派成员与本界别群众利益相近，认同感相一致的优势，善于用民主的方法及时把党的路线方针政策、政府的施政决策和有关工作部署等传达给群众，并做为细致的释疑解难工作。这样的思想政治工作做好了，就给国家机器增加了一个“安全阀”，确保正常运转。
     4、在为社会主义建设事业服务工作中，重视发挥“服务器”的作用。民主党派在此主要有三个渠道：一是发挥智力密集优势，通过各种形式，特别是近几年所采取的“党委出题、党派调研、政府采纳、部分落实”的模式，组织党派成员围绕改革发展中的重点、难点、热点问题，开展考察调研，向党委和政府积极献策；二是发挥组织健全优势，教育和带领自己的成员立足本职，积极参加社会主义现代化建设的实践，为国家的经济发展、社会稳定、民族团结服务，为促进祖国和平统一服务；三是发挥联系广泛优势，面向社会开展多种形式的活动，如智力支边、科技扶贫、光彩事业、社会办学、决策咨询、送教下乡、卫生下乡等，为广大群众多办实事，办好事，促进城乡之间，区域之间，人和自然之间等方面的协调发展。
     5、在协助中共各级党委和政府了解民情中，重视发挥“直通车”的作用。随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善，经济基础和社会结构的变化形成了不同利益群体和利益诉求。民主党派应协助党和政府疏通社情民意的反映渠道，引导群众以理性、合理的形式表达利益需求；继续发挥位置超脱渠道畅通的优势，广泛联系社会各界人士，及时掌握社会舆论，如实反映广大成员和所联系群众的意见、建议和要求，协助中共各级党委和政府广开言路、广求良策、广谋善举，促进决策的民主化、科学化，要多说和谐之话，多做和谐之事，多谋和谐之策，为构建和谐社会发挥信息“直通车”作用。
     构建和谐社会是一个随着政治、经济、文化的发展而不断推进的漫长历史过程，民主党派作为接受共产党领导，同共产党通力合作的参政党，在这一历史进程中具有特殊的地位和作用。我们坚信：随着《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》的贯彻落实，民主党派在构建和谐社会中的作用将得到进一步发挥。充分发挥民主党派的作用，和谐社会的构建进程必将向前迈进一大步。