民进池州市委会  刘志荣

     社区是城市的细胞，和谐社区是和谐社会的重要基础，是文明城市的重要内容，全面推进和谐社区建设，是我国城市经济社会发展的客观需要，是贯彻落实科学发展观的重要举措，是繁荣基层文化生活，促进社会主义精神文明建设的重要手段，是扩大基层民主，巩固基层政权的重要途径，也是党的群众路线，在城市工作的新发展。

     我市社区建设自撤地建市以来，市委、市政府十分重视社区建设，于2007年10月联合出台了《关于加强和谐社区建设的意见》的16号文件。在市、区两级政府的领导下，我市坚持以特色社区建设为主线，以创建文明社区为载体、以社区党建工作为龙头，以社区服务为抓手，积极探索，大胆实践，取得了积极成效；社区自治功能和服务功能不断健全，社区基础设施不断完善，社区服务功能逐步提升，驻区单位和社区居民的社区意识逐步提升，社区居委会在居民中的向心力、号召力逐步增强。但是由于我市建市较迟，基础设施建设相对滞后。社区建设与现代城市的发展、与推进和谐社会建设的需要、与广大社区居民的愿望还有很大差距。

     一、当前社区建设存在的几个突出问题

    （一）社区居委会的定位不明。按照社区居民组织法规定：社区居委会是辖区内居民民主选举产生的群众自治组织。但与目前我国城市建设管理现状显然是不相符的。政府的许多惠民政策（如城市医保，弱势群体的社会救助、下岗失业人员的社会保障等）都是通过城市社区来组织贯彻实施的。政府各职能部门承担的职责，如计划生育、公共卫生、社会治安综合治理、文明城市的创建、流动人口管理、下岗失业人员的社会保障等都转嫁到社居委，社居委干的是政府工作，但其身份既算不上行政编制、也算不上事业编制，又不是工人编制，成了“四不象”。

    （二）、社区建设工作缺乏认同感和归属感

     由于各种原因，社区干部开展工作时，一些居民不够配合和支持。各部门之间配合不够协调，社区建设整体合力尚未形成，社区内的机关企事业单位缺乏对社区的认同感和归属感，不能积极地配合参与社区建设。

    （三）、社区自身建设相对滞后

    我市的社区建设从全省来看，目前还处于起步阶段，社区基础建设还比较薄弱。一是经费投入严重不足，目前每个社区每年包干经费25000元，扣除通讯费、办公费、必要的社区活动经费和公务招待费，剩下的经费已是微乎其微，个人工作补贴几乎是零。而政府一些职能工作如计划生育、公共卫生、城市医保、社会治安、城市文明创建、城市低保人群的社会保障等，政府财政都安排有专项资金，这部分工作任务落实到社居委、工作任务却不能配套，不仅加大了社区工作者的工作压力和难度，也严重挫伤了社区工作者的积极性。二是社区的干部素质亟待提高。目前我市20个社区干部，他们大都是选聘、推荐上岗的，其中一部分学历层次不高，有的年龄过大、还有的工作方法简单，不善于人际沟通，难以适应复杂繁重的社区工作。三是社区的一些公共设施严重不足。许多社区活动场所狭小，设施不全，难以开展一些文化娱乐活动，影响社区居民对物质文化生活的需求。

     （四）、社区划分过大

     随着城市化进程的加快和城中村的改造，许多农村变为城市、村民变为居民。如过去的城北村，现已改造成城北社区，社区总入住户数已达4770户，入住总人口近10000人。大大超过了省里规定的社区划分户数2500户的标准，这种状况对于社区建设与管理来说，只能是疲于应付，力难从心。

    （五）、目前我市社区建设亟待解决的几个具体问题：

     一是社区内孤寡老人赡养经费不足，尽管人数虽不多，但无法从社区的包干经费来解决；二是大量村民变为市民，那些年老体弱的失地农民养老问题成了社居委一大包袱；三是对“两劳”人员的管理，辖区派出所未能及时与社居委沟通（如两劳人员释放后，派出所给上个户口就完了，没有及时与社居委联系沟通，很容易变成新的社会治安不稳定因素）；四是民政部门补贴社区内楼道长的工资未实现绩效挂钩。建议根据辖区社居委的鉴定材料或将钱打到社居委的帐户上，由社居委根据楼道长工作实绩来发放，否则可能会出现只拿钱不干事。五是对社区未办理养老保险的退休人员，政府应一次性解决养老保险问题，不能由社区的包干经费来承担这部分退休人员的养老问题。六是对计划生育、社会治安、社会保障、城市医保等基础信息应实现共享。政府 职能部门与社居委之间要上、下联网，以减轻基层社居委的工作难度，提高工作效率。

     二、对推进和谐社区建设的几点建议：

     （1）规范社居委的工作运行机制。

     在现阶段，关键是政府要明确定位，转变职能，既要在推动社区建设中发挥主导作用，又要改变传统的依靠行政命令管理社区的方法，逐步从领导转向指导，从管理转向服务，最大限度地实现政社分开，架构“小机构，大服务”的新格局。第一，要明确划分政府职能部门，街道办事处与社区的工作职责，明晰相互之间的关系；第二，要保障社区依法履行民主管理权利。各部门尤其是街道办事处不能任意干涉社区自治管理范围内的事务，不得随意向社居委摊派任务，要还权于社区，让社区有充分的自主权；第三，要坚决防止行政职能向社居委延伸，绝不能把社区建成“小政府”当作政府机关的“腿”。要确立社区建设工作领导小组的权威，今后凡是涉及在社区建立组织，交办任务，进行工作考核等，均须报请社区建设工作领导小作考核等。二是探索社区自治的有效实现形式，加强基层民主政治建设。社区居民代表大会，社区居民委员会等组织的职能，权责关系要进一步明晰。三是在实践中不断开拓创新，进一步健全社区居委会有关的工作制度和运行机制，防止出现“穿新鞋，走老路”和机关化、行政化倾向，积极推进社区自治。

     （2）建立专项投入机制，为社区建设提供财力保障

    资金投入是推进和谐社区建设的重要保障。要通过财政支持、社会赞助、费随事转、有偿服务等多元化渠道，筹措社区建设资金。社区建设所需经费要纳入市区、县镇两级财政预算，做到逐年有所增加。政府各职能部门要按照“费随事走”的原则，对下放到社区的管理工作应给予一定的资金投入，以保证社区各项工作的正常运转。同时，各社居委要以改革的思路积极探索和拓宽社区建设资金筹措渠道，通过共驻共建、社会资助、有偿服务等各种方式筹集社区建设资金，确保社区建设持续发展。

      （3）切实提高社区工作者素质。认真解决社区专职人员收入过低问题

       一要激活社区用人机制，按照年轻化、知识化、专业化的要求，采取“公开招聘、竞争上岗、选前试用、依法选举”的办法，切实将那些政治素质好、年富力强、有知识、有文化、热心社区工作的人员充实到社区领导班子中来，特别是要选准、配强社区党支部书记、社区居委会主任。二是要建立起专职社区工作者的教育、培训和管理制度，将社区干部纳入各级学校培训计划，有计划地安排社区干部参加专业学习，切实提高他们的素质；三是每年集中按排1至2次社区干部外出参观学习考察，以拓宽视野，创新工作思路，适应日益发展的社区建设新形势；四是要实行社区干部全部持证上岗位，推进社区干部职业化、专业化的进程。五是要关心和解决社区工作者的实际困难，切实提高社区工作者收入。

     （4）加强社区工作宣传，整体推进我市和谐社区建设向纵深发展

      要把和谐社区基础设施建设纳入到城市建设、文明创建的整体规划中，扩大宣传，统筹兼顾，整体推进，要提高全社会的认知度，增强社区居民积极参与和谐社区建设的主动性、自觉性和创造性，不断提高社区居民的整体意识和文明程度。同时各级党委政府和相关主管部门，还要认真梳理规范社区建设的指导文件，逐步完善各类社区组织的章程细则和社区管理、社区服务的具体政策规定，建立健全社区各项工作制度，努力把社区建设工作纳入规范化、制度化的轨道。

      总之，和谐社区建设涉及方方面面，工作任务重，管理难度大。为此我们呼吁，全社会、全体社区居民及驻区单位都能够行动起来，大力支持参与社区事业发展，为建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新社区作出应有的贡献。