民主党派后备干部队伍建设，是民主党派领导班子建设和发挥参政议党工作的基础，不仅关系民主党派自身的可持续发展，更关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的长期存在和发展，是一项具有战略性的政治任务。因此，民主党派后备干部建设问题，各民主党派中央都高度重视，特别是进入新世纪新阶段，把后备干部建设摆到了十分重要的位置进行研究，也相继出台了一些措施和办法，加强和推进后备干部队伍建设。而中共对民主党派后备干部队伍建设的重要性和紧迫性也有十分清醒的认识，2005年中发5号文件就明确指出：要着眼于多党合作事业的长远发展，支持民主党派后备干部队伍建设。后备干部队伍建设被上升到党的高层战略和政党制度建设层面。但应该说，民主党派后备干部队伍建设从制度规范化建设上看还处于起步阶段，从实践效果上看还存在不少问题，与中共党内后备干部队伍建设相比还存在着相当大的差距。民主党派的后备干部队伍建设还需要在中共的领导和支持下，学习中共的党建经验，以党为师，结合民主党派的性质和自身特点，加大理论研究和工作创新力度，不断推进和完善民主党派后备干部队伍建设的规范化和制度化。
    一、当前民主党派后备干部队伍建设中存在的问题
    应该说进入新世纪，特别是2005年中发5号文件颁发以来，在中共各级党委的高度重视下，经过民主党派的自身努力，后备干部建设取得了很大的成绩，民主党派后备干部建设已被各级党委纳入干部队伍建设的整体计划中，各党派也都把后备干部队伍建设当作自身建设和领导班子建设的重要内容，一大批优秀的年轻民主党派干部走上了政府和党派工作的领导岗位，有力地推动了民主党派新老交替和政治交接的顺利开展。据统战，截止2008年，在全国各地机关干部中，担任县处级以上职务的民主党派和无党派干部有3.1万人，其中31个省、直辖市人民政府有现职非中共副省级干部30名，15个副省级市都有非中共人士但任副市长。但无庸置疑，民主党派后备干部建设，尤其是在省以下地方组织中，还存在很多问题，主要表现在：
   （一）民主党派后备干部建设的规范化、制度化的水平还很低
    一是建设的意识高，制度规范化程度低。在民主党派各级组织的工作报告、计划中，都把后备干部队伍建设放在较重要的位置，但很少能制定符合各党派长远发展的后备干部队伍建设的中、长、远期规划，只是笼统地把各级人大代表、政协委员、各类特聘人员及党派的各级班子成员作为后备干部，具体到如何用，什么时使用都没有明确的规定，突出地表现在每逢各级人大、政府、政协领导班子和民主党派各级领导班子换届时，心中没底，群众没数，经常出现找不到“符合人选”尴尬局面，“空降现象”频繁。以我市为例，2004年五个民主党派成立时，就有2个党派的主委属于“突击入党（会）”,2009年，一个党派由于没有合适的主委人选，换届不得不延期，一个筹委会由于主委外调，不得不再次采取“空降”产生新主委。二是使用和建设脱节，随意性较大。到目前为止，省以上领导班子已建立了后备制度，但地市以下组织大都没有建立，换届时，组织上只能是根据现实客观需要仓促决定，不能很好地考虑到长远发展的需要，在年龄结构、知识层次、性别比例上难以得到全面的考量，甚至于用领导人的好恶来决定人选的使用。三是后备干部的培养锻炼的机制没有形成。干部的成长光靠个人努力是不够的，需要组织有计划的思想教育和实践锻炼。但这方面工作，在地方组织中普遍没有得到重视，或者说手段不多、计划不强，没有象中共那样形成梯次和详实计划和规范，造成使用的民主党派干部经常是难以胜任领导岗位的工作。现在的基层组织中，工作薄弱的要占到1/3，说到底就是选拔的支部负责人能力不强，或者说不知如何去开展工作，一个重要原因就在于任前培养锻炼不够。
   （二）民主党派后备干部队伍建设的协调机制不完善
    根据党管干部的原则，民主党派的干部建设虽是民主党派自身的工作，但干部的使用必须是在党领导下进行的。因此，建立好民主党派后备干部队伍建设的协调机制尤为重要。目前这方面工作还有很多需要解决的问题：一是民主党派与中共关于后备干部队伍建设工作需要进一步衔接。现在中共党委只是对民主党派中常委会任命、管理的现任和后备干部进行管理，而对民主党派自身确定的后备干部的管理并没有明确的规定，或者说并不掌握，这就造成民主党派在后备干部使用中经常出现意见不一致的地方，甚至于出现在党派不参加活动，得不到党派组织认可的党（会）员被使用的现象，产生不好的社会影响。二是中共组织部门和统战部门在民主党派后备干部使用中也需要进一步加强协调与配合。根据责任分工，中共党委统战部代表党委指导民主党派的工作，对民主党派干部有培养和推荐的职责，但还必须得到组织部门的认可。就我市而言，2005年全市7个民主党党派共推荐14名副处级后备干部，五年中只有一名被提拔使用，远远低于中共后备干部使用的比例，问题就在于中共党委部门之间没有做到很好的协调沟通。三是民主党派与成员所在单位党组织沟通不够，不能形成很好合力。由于民主党派成员分散在各个单位，民主党派到成员单位了解情况的机会比较少，党派组织和成员单位党组织只是分别了解成员单方面的工作表现，造成对成员的了解各执一词的现象经常发生，培养的合力难以形成。
   （三）民主党派干部使用过程中一些习惯和定势思维影响后备干部的培养
    一是只重视培养“旗帜性人物”和“代表性人物”，不利于造就大批量的民主党派后备干部。改革开放以来，民主党派为了适应多党合作和政治协商制度建设的需要，在中共的大力支持和帮助下，采取了重点培养和选拔“旗帜性代表人物”的做法，在很短的时间内培养选拔了一批政治上可靠，思想作风过硬，具有一定参政议政能力和领导水平的民主党派干部，缓解了民主党派各级组织领导干部紧缺的矛盾，加快了多党合作和政治协商制度建设的步伐，在民主党派发展史上产生了重要作用。但时至今日，随着民主党派队伍的日益壮大，以及面对日益繁重的全方位的参政议政工作任务，光有少数“旗帜性人物”显然是不够的，因此必须转变思维方式，把干部培养的重点放到培养数量充实的后备干部队伍上来，不要把“旗帜性人物”的职务安排过多、过重，要从“锦上添花”过渡到“满园春色、繁荣似锦”上来。二是“天花板”现象需引起重视。作为民主党派的干部，除主委外，在省一级层面上，副厅，在地市一级层面上，副处基本上已经是最高职务了，很少有升迁的机会，这种做法既影响党外干部积极性，又妨碍新老交替的的正常进行和后备干部的成长。仍以我市为例，2005年以前安排的党外副处级领导干部，除一人通过考试外调外，30多名副处级干部无一调整提拔，后备干部的使用无法正常进行。三是能上不能下的干部使用制度造成“出口不畅”，影响新老交替。一方面政策规定，民主党派负责人担任非实职领导职务，在没有达到法定退休年龄卸任的不享受现任职务的政治、生活待遇。另一方面在实际操作中，一旦进入党派的各级领导班子，非特殊原因，很少有作出调整的，直到退休休息，造成实际上的论资排辈，普通成员中的优秀人才难以脱颖而出。
   （四）、提供锻炼成长的机会比较少
    一是挂职锻炼机会少。不管是下派还是上挂，决定权都在中共党组织或会员单位，党派组织只能推荐，没有决定权，而民主党派在地方又有7家，成员挂职锻炼的机会非常少。二是参政议政越来越成为少数会员的工作。政治协商主要是党派组织的负责人参加，参政议政主要是依靠各级人大代表、政协委员，年轻的普通成员很难发挥作用，即使有能力，有积极性，大都做一些调查研究、辅助性的工作，难以得到实践锻炼。
    二、后备干部队伍建设的对策与建议
    民主党派后备干部队伍建设不仅与中共干部工作一样具有普遍性规律，而且由于中国特殊的政党制度，它还具有其自身的特殊性和复杂性，需要从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度战略要求出发，着眼于民主党派干部队伍的长远发展，进行深入研究，为多党合作事业的长期发展奠定扎实的组织基础。
   （一）坚持党的领导，把党管干部的原则转化为后备干部建设的内在动力
    一是将民主党派后备干部队伍建设纳入中共后备干部队伍建设的整个体系之中，成为整个社会干部培养和人才培养的一个重要组成部分。要树立民主党派干部也是党的干部的观念，统筹考虑党内党外干部的培养使用，形成党内党外干部培养、选拔、使用一盘棋。严格规定党外干部提拔使用的最低比例，加大党外干部担任政府工作部门正职的使用力度。二是建立健全民主党派后备干部选拔、协调机制。民主党派要主动、积极地向统战部门汇报后备干部队伍建设中出现的问题、后备干部的储备状况和使用的想法和意见，争取中共党委对民主党派后备干部培养、使用的支持。统战部们要切实发挥代表中共党委指导民主党派工作的作用，及时与中共组织部门沟通协调解决民主党派后备干部建设中问题，帮助民主党派搞好自身建设。在统战部门指导，党派各级组织应制定出各方都能认可的后备干部使用规划。三是协商解决好民主党派后备干部建设中在体制和机制上不相适应的现实问题。研究出台推进民主党派后备干部建设中具有指导性的意见和办法。对后备干部的条件，使用的程序做出明确规定。对民主党派任期制与政治、生活待遇产生矛盾等突出问题要尽快予以明确和解决。
   （二）建立科学规范的后备干部选拔制度
    一是要建立后备干部人才库。要根据新形势下统战工作的需要和民主党派加强自身的客观需要，对党务工作、参政议政所需要的干部进行科学调查预测，确立各级组织的后备干部总数，建立一支以不同层次、不同年龄的党政后备干部为主线，以不同类别的专业人才为补充的后备干部队伍。后备干部队伍人才库一量建立，就应该成为民主党派干部使用的主要来源，非特殊情况，不能随意在人才库外另外选干部。二是建立规章制度和操作规程，严格标准和条件。对选拔进入后备干部队伍中的各类、各层次人才，包括各级领导班子后备干部，各级人大代表、政协委员和推荐参政的后备干部都要制定严格的入选条件、产生办法以及监督管理规定。三是建立符合民主党派自身特点的评价体系。要根据我国政党制度、民主党派的性质、工作特点研究制定具有鲜明特色、符合民主党派自身特点的人才评价体系。既要学习借鉴中共党建经验，以党为师，又要切合民主党派的自身实际，创造性地开展工作，不拘一格发现和培养人才。民主党派在选拔干部是，在坚持政治标准的同时，要特别注重参政议政的能力、对党派热爱和在群众中的公认度。
   （三）建立健全完善的培养、锻炼新机制
    一是加强培训。要加大培训工作力度，完善培训制度，对列入后备人选的干部，要按照近期、中期、远期培养目标，进行分类培养，要使每个入选的后备干部都有机会得到学习培训的机会。对一些重点岗位的后备干部还要注意提供较高层次、较长时间脱产学习的培训机会。二是创造条件，为后备干部提供锻炼平台。民主党派的干部大多从事专业技术工作，担任行政工作的比较少，同中共相比，民主党派的后备干部，更需要实践的锻炼，更需要组织的关心培养。要根据后备干部的不同类型和培养方向，提供量身定做的锻炼平台。中共统战部门，要有计划地向各级党委组织部门、相关单位推荐后备干部，将更多的符合条件的后备干部推荐到不同岗位交流、推荐到政府部门挂职锻炼。同时各党派也要在自身体制内，通过安排担任内设机构岗位的工作以及通过开展组织活动、议政调研、社会服务等多种渠道为后备干部提供锻炼的舞台。三是做好协调工作，让更多的后备干部在本职岗位上建功立业，接受锻炼。民主党派干部的成长，除了民主党派各级组织的关心外，说到底还是离不开成员所在单位党组织的支持和帮助，后备干部的成长、进步主要是在本单位的工作岗位上体现和展示的。因此，民主党派各级组织要改变工作思路，创新工作方法，主动向成员所在单位汇报党派的工作，共同制定后备干部培养计划和方式，要把成员所在单位对民主党派后备干部的培养变成他们的自觉行动，改变目前后备干部队伍建设中，成员所在单位经常缺位，不能形成合力的被动状态。
   （四）积极营造有利于后备干部成长的氛围
    一是要冲破陈规旧俗，让优秀人脱颖而出。要用全面发展的眼光来推进后备干部队伍建设，坚决打破论资排辈、求全责备、能上不能下、完全套用行政级别等习惯模式，让那些政治素质好、工作能力强、热情高、有工作实绩的年轻干部，有施展抱负的机会。二是要形成民主竞争的用人氛围。要顺应干部人事管理体制改革的趋势，在建设民主党派干部队伍过程中，要加大公开、民主选拔干部的力度，把群众公认、工作实绩突出作为重要的依据，要公开后备干部队伍的组成，让后备干部接受群众监督，经受考验。三是积极宣传后备干部，提高群众的认知度。要从有利于后备干部成长的角度出发，大力宣传后备干部中的突出人才和感人业绩。通过宣传，一方面提高社会对后备干部的认知度和肯定度，另一方面会起到激励后备干部更加努力工作，报效祖国的热情。(民进巢湖市委会  高国友)

  (此文获2010年全省统战系统理论研究成果三等奖)