安庆民进   余 翔

    民进中央主席严隽琪在民进全国宣传思想工作会议暨科学发展观论坛上指出，要进一步明确民主党派学习贯彻科学发展观的着力点，即始终抓住巩固与中国共产党团结合作的共同思想基础这个着力点，最终落实到更好地履行参政党职能这个着力点上来，同时抓好加强自身建设、提高自身素质和能力这个着力点。本文就民主党派如何在参政议政中贯彻落实科学发展观浅谈一点看法。
    一、切实加强民主党派参政议政的责任意识
　　在我国,民主党派与共产党的政治目标是一致的, 民主党派不是反对党和在野党，而是参政党。1989年中共中央第14号文件就民主党派的性质明确指出，各民主党派是社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是中国共产党的亲密友党，是参政党。我国政党制度，其制度设计本身具有强大的利益整合功能，在国家层面，执政党依据社会主义和谐社会的意识形态和价值观念提出有关社会发展总方向或基本的政策主张，确保政权在构建社会主义富强民主文明和谐社会的目标下巩固与发展；在社会层面,政党集聚和表达民众利益，各民主党派通过参政议政、民主监督促进提高决策的科学化和民主化，民主党派通过多种形式、多种渠道，参加国家政权和地方各级政权，参与国家事务和地方事务的管理，参加国家政治生活重大问题的协商讨论，提供咨询，参与决策，提出意见、批评和建议，为经济建设服务，为保障社会公正服务；通过献计出力，从而为促进经济社会的和谐发展服务；通过协调关系、化解矛盾、平息冲突等，处理好各种政治关系，争取各方面利益的满足和政局稳定，从而为维护社会的稳定服务。在现阶段，民主党派主要职责是通过政党的活动和广泛参与社会政治各个领域来服务中国经济社会科学发展。
    随着社会主义市场经济体制的不断完善，改革的不断深入和对外开放的不断扩大，我国的社会结构已经发生了深刻变化，社会利益主体和利益诉求日益多元化，权利意识和民主意识日益增强，人民群众政治参与的期望越来越高，政治参与的能力更加成熟，各阶层、各社会群体表达愿望、诉求利益的主动性和复杂性日益增长，社会力量的壮大和社会结构的多元化对我国民主政治建设都提出了新的要求。在这种情形下，民主党派切实履行参政职能，能增进一元化的领导体制与日益多元化的社会结构之间的良性互动，在全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会中具有独特的优势和作用。
    在中国共产党领导的多党合作、民主协商的政治生活中，民主党派在组织上是独立的，它们不同于一般的人民团体和群众自治组织。但目前，一些人士党派意识不强，认为民主党派是人民团体或群众性组织，存在这种错误认识的原因，是缺乏党派意识和政党认同，更严重的是缺乏政党责任。因此，民主党派必须切实加强责任意识，着力提高参政议政水平，在思想和行动上做到：一要加强党派教育，主动学习党的统战理论和政协的基本知识，努力把握履行职能的规律和特点；在理论上逐步成熟，在政治上保持清醒，在观念上与时俱进，在知识上不断更新。二要深入学习实践科学发展观，努力把握好科学发展观的科学内涵、精神实质、基本要求，以其指导参政议政工作。三要主动关心大局，了解民情，善于思考，为建言立论积累雄厚的资本。四要主动运用提案、社情民意、专题调研及社务活动等形式建言献策，充分发挥民主党派在政治协商、民主监督和参政议政方面的重要作用。同时，要正确处理好本职工作和参政议政的关系，努力做到统筹兼顾、相辅相承，自觉地用科学发展观武装头脑，努力在建设中国特色社会主义伟大事业中，担负起历史赋予的光荣使命。
    二、深刻认识科学发展观对民主党派参政议政工作的战略指导作用
   “科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”作为马克思主义中国化的最新成果，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深入学习贯彻科学发展观，不仅是中国共产党的重大政治任务，也是各民主党派更好地履行职能、发挥作用的客观需要。
    首先，科学发展观拓宽了参政议政的思路。它明确了中国特色社会主义事业四位一体的总体布局，提出了经济社会全面发展中各个方面各个环节协调适应的多项统筹，强调了人与自然和谐发展的可持续理念，这要求我们在参政议政中拓宽思路，选择具有全局性、战略性、前瞻性的课题，集中力量，深入调研，在“保增长、保民生，保稳定”方面，建务实之言、献科学之策，促进中共党委和政府决策的科学化、民主化，为推动经济社会又好又快发展做出贡献。其次，科学发展观改进了参政议政的方法。民主党派深入学习贯彻科学发展观，既要着力解决影响和制约民主党派自身科学发展的突出问题，更要着力培育有利于民主党派自身科学发展的体制机制，如民主党派内部的领导体制和工作机制，决策和监督机制，组织发展、选拔干部的体制机制等等。当前，为唱响参政议政主旋律，民主党派尤其要注重创新参政议政的形式，拓展参政议政的途径，提高参政议政实效。
　　民主党派不断提高服务科学发展的能力，就是要带领民主党派各级组织和广大成员，深刻把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，更加自觉地维护中国共产党的领导，进一步坚定走中国特色社会主义道路的理想信念，努力在思想认识上有新提高；更加主动地围绕经济社会又好又快发展，进一步明确为科学发展服务的目标任务、主要内容和途径载体，努力在履行职能上有新作为；更加积极地加强领导班子建设，进一步提高以科学发展观指导参政党建设的能力，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力，增强学习贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，努力在自身建设上有新进步。
    三、切实用科学发展观指导民主党派参政议政工作
    新时期民主党派工作要上台阶、上水平，就必须以高度的历史责任感和满腔的政治热情全力投入到学习实践活动中去，充分认识贯彻落实科学发展观的极端重要性和紧迫性，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断提高服务经济社会科学发展和促进多党合作事业科学发展的能力。
   （一）是把促进发展作为民主党派履行职能和发挥作用的第一要务。科学发展观的第一要义是发展。胡锦涛同志指出：发展是解决中国一切问题的“总钥匙”。当前，国际金融危机仍未见底，世界上一些主要经济体都已陷入衰退或出现衰退现象。外部世界纷纷将关注的焦点，甚至是对经济复苏的信心与中国经济发展联系在一起。有外国媒体说，“世界看美国，美国看中国，中国看自己”。因此，民主党派深入学习贯彻科学发展观，必须深化对发展的重要性的认识，将转变经济发展方式、提高自主创新能力、完善基本经济制度、健全现代市场体系、深化财政金融体制改革、扩大内需、强化对外开放的广度和深度等方面作为我们参政议政的关注点。在参政议政、民主监督和参与政治协商过程中，始终突出促进国家科学发展这一主题。要认真研究影响和制约国家科学发展的突出问题，积极开展社会调研，多方听取意见，作好各项基础性准备工作，形成有份量的意见建议，显示出民主党派促进发展的重要作用，显示出民主党派的群策群力的集体智慧，体现出人才荟萃、智力密集的特点。如科学发展观把推进文化大发展大繁荣，共建中华民族共同的精神家园作为今后的一项重要任务，所以民进安徽省委、安庆市委为提升安庆旅游的市场竞争力，加大资源整合力度，在深入调查、认真思考、分析借鉴、详细论证的基础上，认为：安庆区域旅游品牌应该是“古皖山水,禅宗圣地”，提出了“打造安庆区域旅游品牌、开发建设中国禅宗文化走廊”的具体构想，希望通过“开发建设中国禅宗文化走廊”方式深度整合、发掘、盘活安庆自然历史文化资源，让这种特色个性通过区域品牌营销的方式直观地传递给目标受众，这一构想得到了上至民进中央下至安庆市民的广泛关注与支持。民进安庆市委《深化戏剧团体改革促进黄梅文化产业发展》、《开发旅游新资源，再现长风沙古文化》等建议也引起了安庆市委、市政协、市文化局的高度重视。
    （二）是把坚持以人为本、改善民生作为民主党派履行职能和发挥作用的重点。科学发展观的核心是以人为本。以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。而民主党派有大批成员担任人大代表、政协委员、政府和司法机关领导职务、政府部门和司法机关特约人员，据2006年底的统计，民主党派成员、无党派人士共有17.7万人担任各级人大代表，共有33.7万人担任各级政协委员，共有3.1万人担任县处级以上领导职务，共有1.7万人担任各级政府部门和司法机关特约人员，联系广泛，渠道畅通，有对领导、立法、行政进行监督的权力，有说话的权力，有批评建议的权力，可以为反映和集中民情、民意、民智、民力，调动和发挥一切积极因素提供广阔坚实的基础。而一些地方在发展过程中还存在重政绩、重形象而忽视以人为本的现象，这要求我们在参政议政中关注就业、社会保障、教育、医疗、住房、收入分配、生态环境、社会治安等人民群众关心的民生问题，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为参政议政的出发点和落脚点，着力围绕人民群众最关心、最直接、最现实的问题，深入实际，深入群众，开展参政议政，积极建言献策，真正做到“立党（会）为公，参政为民”，“参政参到点子上，议政议到关键处”。如城市公共交通是城市基础设施的重要组成部分，它直接为市民服务，尤其是为中、低收入的平民服务，是一个城市的民生工程、德政工程；它的服务设施、服务质量是一个城市文明程度的体现，从一个侧面代表着城市的形象。而作为历史文化名城、国家园林和优秀旅游城市，安庆的城市建设和市区公交虽已形成基本的格局，为改革和发展创设了基本的条件，但随着工业化、市场化、城市化进程的加快，随着宜工、宜商、宜游、宜居城市的拓展，尤其是区划调整大安庆形成后，安庆公交已远远落后于城市发展的需要，成了亟待破解的难题之一。安庆市民进在深入调研的基础上提出了《关于完善和规范安庆市区公交服务的建议》得到社会各届的重视，该项提案被列入市政协十三届一次会议重点提案，取得了一定的社会效果。
    （三）是把统筹兼顾作为民主党派履行职能和发挥作用的根本方法。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，就是要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。统筹兼顾也应当成为民主党派参政议政特别是民主监督的根本方法。利益表达和整合是政党的基本功能之一。民主党派不同于一般的群众组织或利益集团，在参政议政时应该超越地方利益、局部利益、小集团利益等，提高决策的科学性和民主性；应该通过自己的基层组织及时了解一些阶层人民的利益诉求，向执政党谏言，化解矛盾；应该通过调查研究，代表弱势群体，争取政策倾斜，为构建不同社会阶层间的和谐服务。对于党和国家的宏观决策和重点决策，应该从全局角度予以理解，积极配合。对于来自其他方面的不同意见，民主党派要设身处地予以体谅包容，择善入流。
    （四）是选准参政议政领域，突出党派自身特色。我国各民主党派来自不同的行业和领域，都有自身的专业特长。各党派在参政议政工作中，要从自身专业特长出发，将某一方向作为参政议政的重点领域，充分利用党派在该领域的独特优势，将参政议政工作做实、做深、做精，使自身的专业能力和参政能力相互结合，有序互动。这既有利于专业领域的拓展与深化，又有利于各党派参政议政能力的提高。如民进在讲学办学、文化产业等方面，做了大量工作；农工党致力于推动医药卫生事业发展；九三学社的智力开发、科技咨询活动；民建在工商培训和引进侨资外资服务都开展得有声有色；致公党积极开展海外联谊工作，这些行为为我国各项事业的发展提供优质高效的智力支持。但近年来，各党派的组织发展及参政议政重点有所雷同，出现趋同化倾向，如这几年各民主党派的参政议政重点都集中在三农与资源环境问题上，参政党原有的行业分工和领域配置格局趋于模糊，各民主党派在诞生之初所具有的政治特色在逐步淡化。社会分工日益深化，需要不同方面的专家学者在各自熟悉的领域做出贡献，趋同化现象不利于发挥各自的专业优势，还可能造成参政资源的重复、浪费和流失，失去各党派的优势和活力。因此，各民主党派的参政议政应当着力突出自身特色，参政议政要体现不同民主党派的个性，在既定领域保持相对稳定性。从某种意义上讲，特色就是一种价值取向，就是优势，就是生命力。
    （五）是要加大宣传力度，展示民主党派参政能力和参政成果。充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒介，宣传党的统一战线，多侧面反映民主党派的参政活动，取得社会的了解和认同，使之认识到参政党参政议政是我国政治制度的特点和优势。
    四、着力推动民主党派自身的科学发展
    在第20次统战工作会议上，胡锦涛同志指出：“既要全面推进党的建设新的伟大工程，又要积极支持民主党派加强自身建设，使执政党建设与参政党建设相互促进，更好地统一于多党合作、共创伟业的历史进程中。”随着我国民主政治的不断推进，中国共产党领导下的多党合作制度也日益得到完善，民主党派无论是在政治生活、经济生活，还是在社会生活中，所显现的活力和发挥的作用都在显著增强，为民主党派施展聪明才智提供了更为广阔的空间，也对民主党派自身素质的进一步提高提出了要求。
    民主党派深入学习贯彻科学发展观，就要按照各自章程规定的参政党建设目标和原则，使其更有利于服务于社会与自身的科学发展。民主党派参政议政工作的水平是参政党思想建设、组织建设、理论建设、制度建设等各项工作水平的综合体现。因此提高民主党派参政议政能力的路径必须从以上诸方面进行探寻。
    首先要强化队伍建设，促进人才成长。“千秋大业，关键在人”。提高参政议政能力，必须以队伍建设为保证。要根据参政议政的需要，善于发现、物色参政议政人才，通过组织发展有针对性地吸纳人才，优化人才结构，有重点地按界别发现、吸收和培养骨干队伍。在当前知识经济时代，参政议政工作要求民主党派发展成员要在文化层次、政治素质和社会活动的参与能力上多考虑，在拓宽发展界别上多考虑，不断充实新生力量，保证拥有一支政治素质较高、综合素质较强的骨干成员队伍，为参政议政提供人才资源。要在活动中发现人才，用心培养人才，大胆使用人才，努力营造尊重人才特点、鼓励人才创新、信任理解人才的优良环境，以有利于参政议政人才的脱颖而出和健康成长。要构建各种平台，让成员有更多的施展才华、发挥作用的机会，这是培养参政议政人才的有效途径。要进一步发挥参政议政特邀研究员、担任政府和司法机关实职人员，以及各级人大代表、政协委员等各方面人才的优势和作用，真正建立起一支高水平的参政议政人才队伍。　
    二要坚持全面发展的原则，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，着力解决思想建设的特色问题、组织建设的后劲问题、制度建设的配套问题，全面加强自身建设，全面履行参政党职能，不断提高政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力、组织协调能力，促进自身的科学发展。
    三要坚持协调发展的原则，使参政党建设与执政党建设相协调，民主监督与参政议政相协调，班子建设与队伍建设相协调，发挥作用的各个领域相协调，不断提高参政议政、民主监督能力。
    四要坚持可持续发展的原则，认真分析研究影响和制约民主党派自身发展的突出问题，着眼于民主党派的长远发展，努力做到理论创新有进展，组织发展有潜力，建言献策有质量，民主监督有力度，使民主党派焕发出蓬勃生机和活力。
    五要在统筹兼顾中求发展。工作中要统筹好各个层次、各个方面的关系，兼顾不同党派、不同群体之间的利益表达诉求，提高参政议政的能力和水平。