民进安徽省委 林卫菁
中共十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，第一次提出了“推进党的建设科学化”和 “提高党的建设科学化水平”的重大课题，这是中国共产党对党建和中国特色社会主义理论体系的一个重大理论创新。根据多党合作“长期共存”的方针和“执政党建设和参政党建设相互促进”的要求，提高参政党建设的科学化水平也就成了参政党建设的必然要求和重要任务。
一、 科学化就是严格按规律的要求办事
科学是运用范畴、定理、定律等思维形式反映各种现象和本质的规律的知识体系。达尔文曾经给科学下过定义：“科学就是整理事实，从中发现规律，做出结论”。
科学化的本质就是合乎规律。所谓科学化，就是严格按照规律的要求办事，不能背离。规律具有必然性、普遍性和稳定性，它的存在和作用是不以人的意志为转移的。提高参政党的建设科学化水平，就是要提高对参政党建设规律认识和运用的自觉性，克服参政党建设中的盲目性和随意性。就是要建立健全并不断完善一个科学的制度体系，通过一定的程序、规范，使参政党的建设不断加强和改进。
规律是客观的，有的人能发现它并自觉地加以运用，有的人却视若无睹并常常违背它。究其原因，最根本的在于能否自觉地坚持解放思想、实事求是，与时俱进，及时研究新情况、解决新问题、总结新经验。在科学化的轨道上推进党的建设不能因循守旧，不能脱离实际必须用于变革、用于创新。
改革开放以来，参政党建设取得了很大的成绩，这说明这些建设是符合规律的，是具有一定的科学化水平的。任何事物的生存发展都有其客观的规律，参政党建设也是如此，顺应了规律，就能生存、发展得好；若违反规律，就难以生存和发展，这是不以任何人的意志为转移的客观规律。因此，提高参政党建设的科学化水平，是参政党的符合规律的自醒与自觉。
二、提高科学化水平是参政党建设的必由之路
参政党的建设是一项复杂的系统工程，任务繁重而艰巨。在千头万绪中，我们必须统筹兼顾，抓住要害，突出重点，突破难点。只有努力提高参政党建设的科学化水平，才能全面加强和推进参政党的建设。
整体建设的必然要求 参政党建设包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、参政能力建设、党内民主建设等。这些重大建设之间彼此相互关联交错，如果不进行科学的构思、安排和布局，就会抓不住重点，行动盲目，甚至顾此失彼。只有提高科学化水平，才能推进参政党的各项建设，把参政党的各项建设都提高到一个新水平。如果我们不能提高科学化水平，就很难从根本上搞好参政党建设。
形势任务的客观要求 参政党的自身建设在过去已经取得了很大的成就，在新民主主义革命和中国特色社会主义建设中做出了重要的贡献。今天，面对世情、国情、党情都发生巨大变化的新形势，面对参政党建设出现的新问题，要不断提高参政党建设科学化水平，增强参政党建设的实效，就必须更加自觉、更加坚定地坚持进步性，深入研究新形势对参政党建设提出的新要求，认真总结参政能力建设和进步性建设的新经验，理论清醒，方法科学，才能继续前进。我们应该清醒地看到，参政党内还存在一些不适应新形势新任务要求、不符合参政党的性质和宗旨的问题，主要表现为有些参政党成员理想信念动摇，一些组织贯彻民主集中制不力，有的领导班子处理复杂问题的能力不够，一些基层组织作用不强，履行职能的能力不足，凝聚力、向心力不够。当前参政党内部由于方法和能力欠缺导致工作被动的情况屡有发生。这些问题严重影响了参政党地位的巩固和参政使命的实现。解决这些问题迫切需要提高参政党建设的科学化水平。
人民期待的迫切要求 政党是人民进行政治参与的工具，是在深刻变化着的时代中生存和发展的。参政党要想跟上时代发展的潮流，就必须不断适应人民的期待。人民的评判是参政党生存和发展的最高标准。现在我们要建设适应时代要求的高素质参政党，就是要适应人民的新期待，满足人民的新要求，就是要根据时代变化的要求调整自己，使自己的活动科学化。随着中国特色社会主义的不断发展，人民对参政党的要求也必然提高。这种情况下，参政党延续至今的组织结构、体制机制和运作方式逐渐变得落后和不适应，解决这个问题的必由之路就是不断提高参政党建设的科学化水平。
三 提高科学化水平的实践路径
1、推进参政党建设的民主化
参政党是在民主革命的斗争中诞生的，是在追求民主的过程中与中共结成亲密友党的，也是在民主诉求上代表了一部分人民的利益并进而得到广大人民的认同的。民主是参政党与生俱来的政治旗帜，这从多数参政党以民主作为党名就可以看出。中共十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“党内民主是党的生命。”这说明了民主对于社会主义制度和执政党的重要性。同样，参政党致力于中国特色社会主义事业，就必须致力于社会主义民主，也必须致力于党的建设的民主，党内民主是参政党的生命。要推进参政党的建设，提高参政党的建设科学化水平，就必须坚持民主集中制，充分发扬民主，这是由中国特色社会主义的性质决定的。一些年来，“民主党派不民主”成为参政党部分组织内部的批评，更加凸显了解决这个问题的重要性和迫切性。推进参政党建设民主化的基本要求，是要做到民主选举、民主决策、民主监督、民主管理，这些是提高参政党建设科学化水平的根本前提和根本保证。
2、推进参政党建设的制度化
推进参政党建设的制度化也是参政党学习借鉴执政党的党建经验，提高自身建设科学化水平的重要共识。这种共识的成因是参政党制度建设跟不上自身发展的要求，主要表现在参政党内部没有形成系统的制度，缺乏科学完整有效的制度体系；二是已有的制度适应性不强，制度的设计难以适应实际工作需要；三是很多制度不被遵守，约束力不强，甚至形同虚设；四是制度执行情况的监督检查不够，甚至没有监督检查。正因为参政党的建设是一项宏伟而艰巨的系统工程，而制度建设才更具有根本性、全局性、稳定性和长期性，所以参政党的建设必须做到制度化，必须用一整套系统、具体、合理、完备的规章制度，来加强参政党的建设，保证参政党的建设顺利地进行。参政党的建设制度化是参政党建设科学化的重要基础和制度保障。
3、推进参政党建设的规范化和程序化
提高参政党建设的科学化水平，就必须在参政党建设中讲究程序，而不能随心所欲，不能想当然。制度本身就是与规范联系在一起的。在制度的基础上，还要进一步加强规范化建设。规范，就是办事情的章法，把各方面的制度、准则、程序、要求等等规范起来，就可以减少随意、无序现象。规范化，就是要在参政党建设中遵循一定的规则和规律，有条不紊地开展和推进，而不能具有主观随意性和盲目性。
程序化也是必须要重视的问题。法律上有实体法与程序法之分。为什么要有程序法？就是因为光有实体性的法律，还不能完全保障法律得到公正、有效、严格的实施。只有将司法活动的程序规定得合理、清楚，每个环节都严格按照程序办，严格的执法和守法才能成为现实。同样，参政党建设科学化的一个重要原则，就是程序原则。它要求在利益表达、意见集中、形成决定的过程中，都严格地按照既定的程序办。参政党内部的选举、决策、监督、管理以及干部教育培训、选拔任用等，都必须符合一定的程序。参政党建设的程序化也是参政党的建设具有可操作性的要求和体现。假如没有一定的程序，参政党的建设就无从入手，常常会出现“脚踩西瓜皮，滑到哪里是哪里”的现象。
制度化、规范化、程序化是三位一体的，三者之间相互依存，相互联系，构成了一个有机整体。制度化是前提，提供了规范和程序存在的基础；规范化是手段，体现了制度的有章可循和程序的有条不紊；程序化是保证，保证了制度的严肃性和规范的有效性。同时，三者又相互渗透、相互作用。其中，制度化必须遵循一定的规范和程序作保证才能实现；规范化则需要用制度的形式固定下来，对参政党建设的各项活动进行程序的约束；而程序化则要求在参政党建设过程中坚持正确的方法步骤和程序设计，使之操作更规范，也需要用制度形式固定下来。
参政党建设的制度化、规范化、程序化建设是参政党建设科学化的基本要求，而这恰恰是当前我们参政党建设的不足之处，所以“三化”建设是提高参政党建设科学化水平的重要任务和当务之急。
4、以科学方法推进参政党的建设
科学方法是科学理论的实践形态，是推进参政党建设科学化的关键。方法的选择和运用是否科学，直接决定和影响党的建设成效。改革开放以来，参政党在改进和增强党建工作方法的科学性方面进行了大量有益的探索，以民进为例，民进十大以来，会中央根据新形势新任务的需要，提出了“无懈无滞、有思有行、集智聚力、顺势而为”和“以新作为巩固老阵地，在顺势中开拓新领域”的工作要求，并以执政党建设和参政党建设相互促进、会中央工作和地方组织工作相互促进、自身建设和履行职能相互促进、实际工作与理论研究相互促进为努力方向，促进了参政党建设水平的提高。在加强会员学习培训、加强干部队伍建设、加强各级领导班子建设、加强基层组织建设、发展会内民主、提高决策科学化水平、开展会内监督等方面形成许多行之有效的方法，极大地丰富了参政党建设的科学方法。但在形势深刻变化的今天，参政党的党建任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。与形势和任务的要求相比，当前参政党党建在方法手段方面还存在很大差距，实践中的新矛盾和新问题层出不断、日趋复杂，亟待我们探寻新的方法和策略。既要继承和弘扬参政党在实践中积累的成功方法，又要积极探索并运用现代科学手段和方法，大胆学习借鉴执政党建设的有益做法，进一步丰富拓展参政党党建工作新的方法路径，不断提高参政党建设的科学化水平。
总之，只有全面正确地理解参政党建设科学化的科学内涵和重大意义，认真借鉴中国共产党的党建经验，以科学理论为指导，以科学制度为保障，用科学方法去推进，才能真正实现参政党建设的科学化，把参政党建设提高到一个新的水平。
（此文获2010年全省统战系统优秀理论成果三等奖）