宿州民进   徐双军

　　［摘要］：中国共产党支持民主党派的建设，民主党派通过加强自身的建设更好的履行时代赋予的职能，又通过职能的履行来发现自身建设中的不足，这种参政党职能和自身建设相互渗透，共同完善的模式已经成为新时期民主党派发展的一个鲜明特点。当前，促进民主党派发展的关键点就是加强对履行参政党职能和加强自身建设相互关系的研究，民主党派发展所需解决的新问题就是如何加强和应用职能和自身建设的相互促进、相互影响的关系来提高自身“一个参加，三个参与”内容的实现度。
　　［关键词］：  民主党派 职能 自身建设 相互关系

    民主党派自从新中国建立的那天起，就被历史赋予了“参政党”的职责。为了更好的理解与诠释“参政党”的角色，各民主党派始终没有放弃在认真履行职能和切实加强自身建设两方面的努力。在多党合作的政治构架中，作为参政党的各民主党派能否充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的职能，是中国共产党领导的多党合作制度是否完善的一个重要标志。“支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务”，是党的十七大对加强我国多党合作制度建设提出的要求。可见，认真履行参政党职能已被放在了一个新时期的战略高度。于此同时我们还应该看到：加强民主党派自身建设是多党合作事业巩固和发展的重要因素，也是决定参政党素质和作用发挥的重要基础。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》强调指出，要“支持民主党派根据各自章程规定的参政党建设目标，按照坚持中国共产党的领导、发扬社会主义民主、体现政治联盟特点、体现进步性和广泛性相统一的原则，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把自身建设提高到新的水平。”这是对民主党派自身建设成功经验的深刻总结，也是新世纪新阶段全面加强民主党派自身建设的基本依据。
    无论是十一届三中全会以来对多党合作制度的日益完善，还是十七大对民主党派工作提出的新内涵，从中我们都不难发现“认真履行参政党职能”和“切实加强自身建设”已经成为民主党派发展所面临的两个重大课题。但是从现今的研究成果看，直到现在对于职能和自身建设的研究还只是将两者分开孤立的研究，对于两者相互关系的研究还是很少的，这也为本课题的研究提供了现实的必要性。以下就来介绍本课题的研究内容：
    一、履行参政党职能和加强自身建设相互关系研究模型的介绍
    对于相互关系的理解我们研究的基本思路是在分析了“职能”和“建设”双方内容的基础上寻求两者所处的共同点和两者问题存在的互补性。首先从近些年民主党派自身建设中反映出的问题来寻求解决这些问题的措施，通过对措施的研读找出民主党派职能所能发挥作用的着力点；其次以民主党派职能履行过程中出现的问题为基础来发掘如何通过自身建设予以解决的入口；最后以履行职能和自身建设措施的互补性完成相互关系的研究。
　　二、民主党派职能履行过程中反映的问题
　　1、民主党派“职能”与民主党派“功能”概念的模糊定位
    要弄清政党的职能和功能的区别与联系，有必要从本原上理清职能和功能的概念，梳理民主党派职能提出和发展的过程，以求得对民主党派作为参政党的职能和功能有一个比较清晰的认识，进而思考开发民主党派职能，推进我国政党制度的建设和完善。(1)职能强调责任，是一种建立在一定职务和职责基础上的作用；(2)职能强调主观努力，功能反映的则是客观具备的能力；(3)职能强调过程，功能强调结果。政党的职能和功能的关系如同矛盾的普遍性与特殊性的关系一样，职能往往是与特定职责、职务相联系，有特殊指向，是由于担任或承担某国家某一政治组织职责应该具有的作用，因此比较微观。具体到政党来说，职能是每个政党根据该党的权力、义务和责任不同所决定的、对政党任务和使命的特殊性规定。政党的功能是对该政党作用的基本价值指向和共性做出的规律性总结，是由政党这类政治组织性质的内在要求决定的，往往是泛指的，因此比较宏观。所以，政党的功能的内涵比职能的内容宽泛。通过对“职能”和“功能”的比较我们应该可以梳理清楚实际生活中民主党派角色的定位，民主党派的职能就是“参政议政、民主监督”，这是民主党派独具的，最有时代性和中国特色的职责。明确民主党派职能和功能的定位有助于在工作中找准自己的价值趋向，更好的完成、履行自己的职能。
    2、民主党派职能履行过程中出现执行力度不均衡的现象
　　若提起民主党派的职能，相信作为民主党派的成员都可以说出“参政议政、民主监督”。的确从近些年来民主党派的发展来看，民主党派的参政议政水平和积极性都有着长足的进步。但是我们仔细分析近几年民主党派的发展可以看出，民主党派在履行自身职能的过程中出现了执行力度不均衡的现象，即“参政议政硬、民主监督软”的问题，民主党派作为参政党的角色是历史形成的，得到社会认可的，作为参政党积极参政议政固然是正确的，积极的。但是民主监督作为民主党派参政议政的另一种手段却在实施过程中“发育不良”。
    分析“参政议政硬、民主监督软”现象出现的原因，主要有三方面的制约因素。(1)民主监督对象发展的持续性。经过20多年的改革，我们的政治体制改革取得了重大发展，但改革和完善党的领导方式和执政方式依然是我们面临的一个重大现实课题。民主党派民主监督的主要对象是共产党。由于中国共产党的领导方式和执政方式仍处于不断改革之中，客观为民主党派监督共产党带来了一定的困难。
   (2)参政党角色的局限性。新中国成立以来，为了巩固和加强党的领导，曾采取过一些不切实际的做法，使一些民主党派成员心有余悸；现实中有的党员领导干部，领导能力和水平不高，压制民主，打击报复，在一些民主党派成员中存在着怕越位的心理，使得民主党在行使民主监督的权利时，难以做到知无不言、言无不尽，并勇于坚持正确的意见，在一定程度上也影响了民主党派民主监督作用的发挥。
    (3)认识和理解上的差异性。有少数人受西方政党理论的影响，认为监督就是分权、制衡，就是作批评。也有人认为，现在的监督缺少实效性，应通过立法加强民主监督。更多的人还是由于对参政议政和民主监督的内涵、外延认识不清楚造成的。
    三、 从民主党派自身建设的角度出发寻求解决职能履行中出现问题的方法
　　对于上述所提的民主党派“职能”和“功能”概念模糊定位的问题，由于其主要停留在主观意识领域，要想解决它也需民主党派成员在实际工作中注重加强对“功能”“职能”的区分，具体的措施在此不加赘述，下面重点谈一下针对“参政议政硬、民主监督软”问题的解决办法。
基于前文对本课题研究模型的介绍，对于民主党派职能履行中出现问题的解决措施的寻求应该从民主党派自身建设的角度出发，即从“思想建设，组织建设，作风建设、制度建设”四个着眼点出发。针对民主党派职能履行过程中“一手软，一手硬”的问题，我们采取的是积极维持参政议政的“硬”，逐步改善民主监督的“软”的研究策略。
    从参政党履行职能的实践来看，与民主党派积极履行参政议政职能相比，其履行民主监督职能一直处于比较薄弱、难以取得实质性进展的局面。从总体上看，民主监督还存在监督的主体动力不足、监督不到位，监督客体接受监督的意识不强、监督制度设计缺失，监督机制不健全、监督效果不佳的问题。民主党派对共产党的监督存在“不敢监督、不会监督，不愿监督”的心态。要想解决这一问题，首先要明确民主监督的特点，以及民主监督到底具备怎样的优点需要我们下大力气去进一步完善。(1)民主党派的监督是以民主方式开展的监督，属于民主监督的范畴。它不具备国家权力的性质和法律约束力，是一种非权力监督。(2)监督主体的优越性保证了监督过程的公正性。由于民主党派是统一战线中的参政党，其地位超脱，视野开阔，不受部门和地区利益的驱动和局限，与被监督者也不存在现实利益的冲突，这就决定了它可以客观公正地履行监督的职能。(3)中共的重视使得民主党派的监督具有包容性。随着我国民主政治进程的不断推进，民主党派的这一职能作用日益受到执政党的重视，不断拓宽了民主监督的渠道和空间。并本着“求同存异，体谅包容”的原则，为民主党派在监督中畅所欲言，尽量把自己的意见、要求、批评和建议反映出来，营造了宽松稳定、团结和谐的政治环境。(4)监督方式的灵活性。民主党派在同共产党长期合作的实践中，找到了许多能体现自身价值和切实发挥作用的监督形式和监督途径。
    通过以上对于民主党派民主监督职能的介绍我们可以逐步达成共识——民主监督对于民主党派的发展和中共的进步都具有重大意义。改善民主监督中监督不力的问题可以从以下几个方面入手：
　　一是从制度建设的角度出发，从权力格局、权力关系的角度认识民主党派民主监督存在的意义，进行必要的制度设计，以促进监督和制约功能的发展。从制度上保证民主党派履行民主监督的正当权利，用明确的法律条文对监督的内容和形式、监督权利的保障和监督者的保护进行具体规定。在党内法规性文件中，增加自觉主动接受包括民主党派在内的各方面监督的内容，进一步完善监督形式，对于违反规定拒绝接受监督、打击报复监督者的，给予严肃的组织处理和纪律处分。在民主监督具体的制度和程序方面，建立一套行之有效、有章可循、有章必循的操作办法。
    二是从组织建设的角度出发，由于建立一个专门的监督机构不符合民主监督的特点而且监督机构的建立反而缩小了民主监督的主体范围，因此民主监督的建设应该着眼于扩大监督的群众范围、营造更加宽松和谐的社会政治环境，保障民主党派履行民主监督的权利。要使民主党派的监督充分发挥作用，还得有一个畅所欲言的政治环境。在坚持多党合作共同政治准则的前提下，应当容许各民主党派发表自己对各种问题的意见和看法；只要有利于维护共产党的领导和最广大人民群众的根本利益，有利于推进中国特色社会主义事业，促进民族全面振兴和祖国完全统一，什么话都可以说，什么意见都可以提，什么问题都可以批评，说错了也不要紧，真正做到知无不言，言无不尽，言者无罪，闻者足戒。
    三是从思想建设的角度出发，加强民主监督的监督力度根本上还是应该加强监督主体的监督意识。作为民主党派的职能之一，民主党派成员应该了解到民主监督对于民主党派发展的重要性，唤醒民主监督的意识首先应该加强民主党派干部的监督意识，在实际的工作中普遍存在着民主党派干部监督意识薄弱，抱着“多一事不如少一事”的态度人浮于事。以干部带头提高民主监督意识对民主监督风气的形成具有重要作用。
　　四、民主党派自身建设中反映出的问题
　　1、民主党派思想建设、政治教育滞后,缺乏具有时代精神的指导思想。
　　民主党派近些年在指导思想上的发展和中国共产党相比就逊色多了。中国共产党的建党方针、路线十分明确,尤其是“三个代表”重要思想从新的高度科学地回答了中国共产党要建设一个什么样的党、怎样建设党的问题。共产党员的入党目的也非常明确,就是要为共产主义事业而奋斗终身。相比之下,民主党派成员为什么要入党,参政党怎样建设等问题上给出的答案比较模糊。面对新形势,民主党派在思想建设和政治教育方面则显现出了明显的滞后和不足。首先是没有从思想上明确建什么样的参政党,如何建设的问题;其次是对广大党派成员的政治教育不够,没有在党派成员中树立立党为公和为人民服务的思想。致使许多人在加入民主党派的问题上带有明显的个人功利色彩,把参加民主党派当做实现个人职级升迁和进入人大、政协的一条快捷通道。
　　2、民主党派作为参政党政党意识不强，缺乏参与国家政治生活的自觉性和历史使命感。
　　我国八个民主党派，是新民主主义革命时期，在反对国民党反动派、反对帝国主义侵略的长期斗争中诞生的，同中国共产党风雨同舟走过了几十年艰苦的奋斗历程。特别是十一届三中全会以后，各民主党派得到了较快地发展，民主党派的人数大幅度增加，工作重点转移到为社会主义现代化服务的轨道上来。不过，党派成员的数量虽然大大扩充了，但整体素质仍有待提高，特别是政党意识不强的问题尤为突出。如一些民主党派成员缺乏参政能力，没有独立的思考和真知灼见；还有人对政治缺乏热情，认为加入民主党派只为交友，有些活动或有一定的精神寄托，庸俗化了参政党的性质；有些成员受西方多党制的影响，对我国的多党合作和政治协商制度的历史必然性、合理性、优越性缺乏深刻认识，甚至产生怀疑。这些思想认识上的误区和倾向性的问题，对民主党派的健康发展，在一定程度上带来负面效应，也影响到民主党派作为中国特色政治资源的充分利用和国家政治生活中不可替代的一支力量的作用的发挥。
    3、民主党派政治资分配不均衡和资源使用缺乏完善的制度保障
　　目前，全国各民主党派成员总人数约80余万，每个省级党派组织的成员通常为2000～3000人，除省会城市和特大城市外，每个市级党派组织的成员仅有百人左右。尽管各民主党派组织的人数不多,但却占有了大量的政治资源，按惯例，各级省、市民主党派的主委都会安排为省、市政协副主席，少数主委还会被安排担任副省长、副市长或省、市人大副主任。此外,在省、市、区(县)政协还为各民主党派组织的领导和成员安排了一定数量的政协常委和委员，人大常委和人大代表。因此,民主党派占有政治资源的比例是相当高的，如何分配和使用好如此良好的政治资源，使之在参政议政、民主监督和中国特色社会主义建设中充分发挥作用，如何使这些有限的资源在分配上更合理、更具有广泛性和代表性，这是广大民主党派成员十分关注的问题。但是，事实上民主党派组织在党内干部的选拔任用、政协委员与人大代表的推荐等方面还存在着少数人说了算问题，究其原因，是民主党派在选拔任用干部、推荐政协委员和人大代表的程序上不公开、不透明、不规范，缺乏有效的监督。
    4、民主党派政党体制不健全因循守旧，制度建设未能充分体现与时俱进的创新精神。
　　我国的各民主党派主要是以知识分子为中心的政治联盟发展起来的。进入新的历史时期，我国宪法正式赋予各民主党派参政党的地位，然而各民主党派如之相应的体制变化不大，履行职责缺乏制度上的保证。民主党派参政的基本点首要的就是参加国家政权，但是民主党派成员在人大和政府中的任职，没有规定明确的比例，也没有职务的刚性安排，特别是在县乡两级政府中党外人士的安排普遍是无党派人士，没有充分体现中共和民主党派的多党合作。民主党派工作目标、任务不明确，工作规范操作不强。民主党派和共产党的互相监督，主要是民主党派对共产党的监督。怎样落实这一精神，既没有具体的文件规定，又没有形成相互监督的氛围，更没有进入法制轨道。
　　5、民主党派政党机制不健全，领导班子的新老政治交接和基层组织建设问题突出。
　　经过几代人的努力各民主党派初步形成了政党体系，建立了遍布全国的各级地方组织，但是，政党机制还不够健全和完善，在领导班子的新老更替和基层组织建设两方面问题尤为突出。民主党派政治交接关系到民主党派多年的积累能否传承，自身能否继续高速发展的重大问题。在民主党派政治交接工作中要紧抓三点：(1)政治交接中领导班子是实现政党关系长期和谐的重点。(2)政治交接中后备干部是实现政党关系长期和谐的关键。(3)政治交接中基层成员是实现政党关系长期和谐的基础。时下各民主党派地方组织普遍进行新老更替，如何做好政治交接工作，相当一部分民主党派没有长期准备，工作程序的随意性较大。另外，由于经费不足、部分成员政治热情不高、组织政治性活动少等原因，导致民主党派基层组织的凝聚力有所下降。
　　五、从民主党派职能履行的角度出发寻求解决自身建设中出现问题的方法
　　民主党派自身建设近年来一直被放在一个较高的战略层面，足见加强自身建设对民主党派发展的重要性。的确，加强民主党派自身建设是具有极其重要的意义的：(1)加强民主党派自身建设是新世纪坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要。(2)加强民主党派的自身建设是新世纪参政党所肩赋的历史使命的需要。(3)加强民主党派自身建设是保持其正确政治方向的需要。(4)加强民主党派自身建设是民主党派现状和自身发展的需要。与研究履行职能过程中问题解决办法的思路一样，寻求解决自身建设中问题的办法应该立足于履行职能的平台，这是本课题研究模式特点的体现。
    1、从参政议政职能的角度出发，民主党派在自身建设中应该
加强理论建设,深化对民主党派参政规律的认识，增强政党意识,加强参政议政能力建设政党意识体现为政党使命感、责任感、自信心。
    从前文对民主党派自身建设中问题的研究，我们可以看到民主党派在自身指导思想上的建设没有得到应有的进步。民主党派的理论研究是参政党实践发展的必然要求。民主党派在参政议政、自身建设等方面有许多丰富的实践经验需要总结；在参政党建设过程中，又面临许多重大的理论问题和实践问题，迫切需要进行理论上的研究和概括。深化对民主党派参政的规律、对社会主义建设的规律、对人类社会发展的规律的认识是创造性地推进民主党派建设和参政议政所必须的，民主党派应该研究和探讨总结参政党参政的规律，它作为建立民主党派理论的中心任务。
　　长期以来,参政党建设较注重于思想改造教育,注重于代表人物的“代言”缺乏一个完整的政党形象。与执政党相匹配，参政党自身建设也要注重加强党的参政能力建设，要对政党意识、政党运行机制以及政党活动进行全方位建设，特别要注重提高参政党的整体素质，发挥参政党的整体功能作用。随着我国社会主义政党制度的完善和发展,民主党派的政治活动和社会活动的领域大大拓宽，民主党派在国家政治生活中的地位和作用进一步提高和增强，强化民主党派的政党意识，必须让广大党派成员真正认识到民主党派在我国社会主义民主政治中所处的重要地位和所具有的不可替代的作用。政党意识也是扩大政治参与的思想保证。
    2、从民主监督的职能角度出发，民主党派应该加强组织建设，健全工作机制，加强领导班子建设，搞好基层组织建设、加强内部民主化建设，建立健全民主监督制度，特别是基层的民主监督机制。
    针对民主党派自身建设中出现的政治资源分布不均衡导致的干部选拔机制的不健全问题以及政治交接过程中出现的问题，民主党派的民主监督职能可以很好的解决这些问题。首先要加强基层的组织建设，俗话说“根基不牢，地动山摇”只有把基层组织工作搞好了,民主党派工作才会有坚实的基础。从政党发展的轨迹看，现代化政党的决策机制，越来越由集中的、封闭的、独断的决策模式转变为一种民主的、开放的、协商的模式，这就要健全民主集中制，实现决策民主化。目前,在各民主党派的运行机制、组织机构尚不够健全的情况下,推行党派内部的民主化，切实转变工作作风，深入基层调查研究，加强上下级的联系和沟通，就能逐步探索出一套适应新时期参政党发展的运行机制。
    同时我们还应该看到制度保障的重要性。制度建设是工作经验的升华和规范，是民主党派自身建设中带有根本性、长期性和保障性的建设。制度建设包括民主决策、选拔选举、任期考核、党内监督、组织发展、培养考察、教育培训等相关制度。制度上承意识，下规行为。一个政党如果没有必要的制度作保障，其指示、决定是难以贯彻实施的，制度的完备程度也是参政党成熟程度的重要标志。目前，各民主党派应当根据自身的性质、特点，结合新时期赋予自己的光荣使命，建立一套完整的适合自己特点、适合组织运行需要的制度体系，并逐步加以科学化、规范化，使各项工作都有章可循。
                                       结 束 语
    推进民主党派的先进性建设是一项长期性，历史性的工作，其中民主党派职能履行和自身建设始终是民主党派发展过程中建设的着力点。本课题就是利用这两项历史建设任务的相互关系来寻求新世纪民主党派发展的新出路，希望本课题的研究可以随着民主党派的发展而不断改进，也希望本课题的研究可以帮助民主党派更好的诠释与担当参政党的角色。我们相信，随着中国共产党领导的多党合作制度的逐步完善，随着依法治国的推进，随着社会主义民主的不断发展，民主党派将会得到新的更大的发展。

　　（此文获2010年安徽省统战系统优秀理论成果三等奖）