——当代中国多党合作制度现实意义浅析

 

刘宗祥

 

    中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（以下简称“中国多党合作制度”）已历七十个春秋了。70年前，1948年4月30日，中共中央发布“五一口号”。“五一口号”的发布后，民主党派的前辈们怀着对民族解放和国家富强的追求，积极响应中共“五一口号”，自觉选择中国共产党的领导，走上了同中国共产党风雨同舟、肝胆相照的“正道”。由此开端形成了中国共产党领导、多党合作制和政治协商制度。70年前的今天，历史选择了多党合作制度。岁月如梭、时过境迁，多党合作制度还适合当今中国新时代吗？回答是肯定的。实践证明，坚持中国多党合作制度，体现了社会主义的本质要求，是中国人民唯一的正确选择，具有伟大的独创性、巨大的生命力和光明的发展前景，具有重要的现实意义。

 

    一、多党合作制度是民主政治的本质要求

 

    我国多党合作制度的显著特征就是“共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政”，这充分体现了有事好商量、众人的事情由众人商量的协商民主，保证了各民主党派在日常政治生活中有广泛、持续、深入参与的权利，这是我国社会主义民主政治的特有的形式和独特优势。“在发展中国家，多党制是软弱的政党制度”（美国当代政治学家亨廷顿语），难以实现集中统一的领导。我国的多党合作制度，有效地破解了这一难题。多党合作制度作为社会主义民主制度的重要组成部分，在肯定中国共产党领导和执政党地位的同时，通过支持民主党派参政议政实现了政治参与面的扩大。今天，各民主党派在肝胆相照、团结合作中成为中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。正以不同方式积极参与国家大政方针的制定，积极参与国家和社会事务管理。在社会基础、组织构成上具有极强的广泛性和代表性，能够把各种社会力量纳入现有政治体制，广开言路、广求良策、广谋善举，实现最广泛的有序政治参与。据统计，截至2016年，各民主党派共有成员110余万人，地方组织2433个、基层组织45363个；同时，中共各级党委积极支持各民主党派成员在国家机关和人民政协发挥作用，全国已有27个省区市政府配备了党外副省长（副主席、副市长）。目前全国各级人大代表中有党外人士18万多人，各级政协委员中有党外人士35万多人，各级政府和司法部门中担任县处级以上领导职务的党外干部有3.2万人。他们为党和国家科学、民主、依法决策施策，提供了有力参考。多党合作制度制度，拓宽了民主渠道，充分反映了社情民意和各阶层的利益诉求，从而最大限度地保障了人民民主的实现。

 

 

    今天，中国特色社会主义进入了新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。多党合作制度为消除这样的矛盾，搭建了一个十分可行而有效的平台，它能有效反映社会各方面的利益、愿望、诉求以及具有多种多样的思想观念和价值取向，畅通和拓宽社会利益表达渠道，协调利益关系，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。能够反映社会上多方面的意见和建议。各民主党派代表着各自所联系的群众，通过开展专题调研活动、提交提（议）案等各种方式，就我国在发展过程中出现的一些矛盾和问题，比如，经济高速增长而社会发展相对滞后，城乡差距、区域差距、居民收入差距较大，资源短缺矛盾加剧，生态环境破坏严重等等，建言献策，为人民鼓与呼。一大批集中体现人民意愿回应人民期待的、中肯可行的好建议形成了党和政府的决策，贯彻到了实际工作中。据统计，仅2013年至2017年5年间，中共中央、国务院召开或委托中央统战部召开的协商会、座谈会、通报会共114次，其中中共中央总书记主持召开或出席21次。各民主党派中央就十九大报告、政府工作报告、“十三五”规划制定、“一带一路”建设、加快转变政府职能、深入推进供给侧结构性改革等积极建言，各民主党派中央共向中共中央、国务院报送意见建议496件，充分反映了人民意愿。

 

    在历史长河中形成的中国多党合作制度中，各民主党派在中国共产党的领导下，通力合作、团结一致。各民主党派是中国共产党的亲密友党，是国家的参政党，而不是反对党或在野党。这是因为各民主党派与共产党在政治目标和根本利益上具有一致性，共同致力于中国特色社会主义事业。多党合作制度不仅避免了“一党制”缺乏来自其他政党的监督，最终出现高度集权和个人独断专行造成的万马齐喑等弊端，而且也避免了“多党制”因各政党政治主张差异造成的多党轮流坐庄、恶性竞争、对立争斗、相互拆台、政治不稳定甚至社会动荡等弊端。今天非洲53个国家中有49个已宣布实行多党制，政党林立，多如牛毛，群雄角逐。受内部纷争影响，非洲政局动荡不宁。如果我国不是一党领导，多党合作，而是多党纷争，相互倾扎，政局就不稳定，社会冲突就会不断发生，百姓就可能长期处于动荡环境之中，所饱受的只能是政局的动荡、经济的倒退、社会的危机和国力的衰败。历史充分证明，政府频繁更迭，将会给国家和民族带来无可挽回的严重后果。而多党合作制度是把各个政党和无党派人士紧密团结起来的政党制度。这一政党制度从国情出发，坚持“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的十六字方针，坚定不移地走具有中国特色的社会主义政治发展道路，从而形成了既有民主，又有集中，既有统一意志，又有个人心情舒畅这样一种生动活泼的政治局面。这是世界政党模式的中国方案，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士对人类政治文明的重大贡献。

 

 

    中国共产党的领导和执政地位，与各民主党派的参政党地位，决定了我国多党合作制度的实质是团结合作。　“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”中国多党合作制度建立在公有制为主体的社会主义经济基础之上，通过平等协商、科学决策、民主决策，集中力量办大事。正因如此，中国这个人口众多、经济落后的大国，经过短短70年的发展，克服了重重困难和风险，已经拥有了体量庞大的综合国力。2008年四川汶川特大地震发生后，在中国共产党的坚强领导下，短短几天，灾区就集结了10多万大军战斗在最前线，展开了史无前例的生死大营救，焕发出强大的国家战略能力。北京奥运会，是一届在奥林匹克运动史上留下辉煌一页的体育盛会，奥运会开幕式是人类历史上观看人数最多的直播节目，超过了登陆月球、戴安娜王妃葬礼以及特朗普的就职典礼，提升了中国的国际形象。神舟七号、天宫一号顺利发射，中国航天员实现“太空漫步”，标志中国成为俄、美之后第三个独立掌握太空出舱技术的国家。今天，国家经济社会各个领域风生水起，波澜壮阔，西部开发，东北振兴，中部崛起，东部率先，中国飞机，中国港口，中国桥梁，中国铁路，中国网络，每一项都展示出中国智慧、中国创新，凭借经济与科技的实力，各种非凡的超级工程应运而生。港珠澳大桥、蓝鲸2号、蛟龙号、复兴号、天眼一项项堪称奇迹的工程和科技成果。也门撤侨行动，倡导“一带一路”经济带建设，中国成全球首个反制美“232措施”的国家，彰显了大国实力。今天，中国已经成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。改革开放40年来，按照可比价格计算，中国国内生产总值年均增长约9.5%；以美元计算，中国对外贸易额年均增长14.5%。中国人民生活从短缺走向充裕、从贫困走向小康，现行联合国标准下的7亿多贫困人口成功脱贫，占同期全球减贫人口总数70%以上。多党合作制度使举国体制的优势一次又一次闪烁出耀眼的光芒。

 

    五、多党合作制度是同心共筑中国梦的重要保障

 

    实现中华民族伟大复兴的中国梦是包括民主党派在内的全体中华儿女共同的奋斗目标。民主党派是中国特色社会主义的亲历者、实践者、维护者和捍卫者，各民主党派不忘合作初心，筑梦伟大时代。在中国共产党领导下，在多党合作制度的有力保障下，各民主党派成员面对纷繁复杂的国际争端，面对风云多变的世界局势，意志统一，思想一致，团结和睦，履职尽责，锐意进取，多党合作制度愈加焕发蓬勃生机。2013年至2017年5年间，各民主党派中央在深度参与脱贫攻坚工作中，共帮扶援建各类项目近2000个，招商引资320多亿元，累计捐款捐物23.1亿元，开展医疗、教育、就业等培训累计受益39.9万人次。自2016年起，受中共中央委托，各民主党派中央对口8个省区开展脱贫攻坚民主监督工作，共组织调研166次，涉及240个县、542个村；向地方党委、政府提出各类意见建议567条。对于工作中发现的共性问题和突出问题，各民主党派中央以“直通车”的形式报中共中央、国务院。习近平总书记在中共十九大报告征求意见稿听取党外人士意见和建议时曾说：“面对新目标新征程，中国共产党和各民主党派要加强合作共事，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度把各阶层各方面的智慧和力量凝聚起来，最大限度把全社会全民族的积极性、主动性、创造性发挥出来，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。”这足以证明，实行多党合作制度是同心共筑中国梦的重要保障。

 

    历史雄辩地证明，我国多党合作制度制度具有一种无可比拟的优势。新时代的旗帜正在飘扬，新时代的航船已经开启。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，发扬“五一口号”精神，不忘合作初心，继续携手前进，不断巩固多党合作的共同思想政治基础，发挥多党合作的最大效能，在决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大征程中展现新作为，共创多党合作事业的光辉未来！

 

   （作者：刘宗祥，民进合肥市委会委员）