在我国当前大力推进协商民主发展的时代背景下，对参政党参政议政能力的再审视，显得尤其重要而且紧迫。我们认为，在协商民主视野下，参政党的的组织和成员的参政议政能力，体现在围绕实现寻求参与协商民主各方利益和意见最大公约数的目的，参政党对各方利益意见表达进行横向结构性整合和纵向过程性整合的能力。主要包含两个方面：一个是纵向过程性整合协商能力，一个是协商式横向结构整合能力。

 

 

　　A、协商式选题能力。所谓协商式选题，就是参政党组织或成员在参政议政选题过程中导入更多的民主元素和开放元素，以切实提高选题质量。在协商主体方面，努力拓宽协商渠道，扩大协商参与面，除参政党机关相关工作机构外，还可邀请党委、政府和对口联系部门、专家学者、界别群众代表甚至是网民代表参加。在协商形式方面，“选什么”时注重做到知己知彼，充分把握本界别的优势和特点，同时兼顾党政工作的重点和群众关注的热点，从而找准“党政重视、群众关心、界别所长”的交汇点，选择具有全局性、前瞻性、战略性的课题。“怎么选”时充分协商，进行“交互式”选题，既请党委、政府和对口协商单位“交题”和“点题”，又请党派基层组织和成员“献题”，还可向界别和社会“征题”，真正使各方面的意愿得到有效对接。

 

　　B、协商式调研能力。参政党组织或成员将协商意识贯穿于参政议政调研活动全过程，在调研过程中，切实改变提办分离的调研模式，邀请有关责任部门共同开展调研工作，树立开门搞调研、带着问题调研的理念，边调研、边协调、边解决问题，尽量把问题解决在调研现场。既可以到相关部门去调查了解情况，也可以到上级部门去登门求计；既可以与党委、政府领导和有关部门负责人开展专题对话，也可以广泛听取专家和各方面群众意见。

 

　　C、协商式立论能力。立论是对某个问题提出自己的看法、解决的办法，表达自己的意见和建议。对参政党组织和成员而言，立论代表着确立自己的见解和主张，观点新不新、深不深、透不透、实不实，有没有可操作性，直接体现了其履职能力和水平，事关参政议政的成败。这就要求在科学调研的前提下、在广开言路的基础上活跃思想，在反映民意的基础上集中民智，充分听取各方面（包括智库）的意见和建议，对问题进行科学分析，对材料进行郑重、深刻、系统的判断、综合、提炼，力求抓住事物本质，提出真知灼见。在观点初步归纳产生之后，可以广泛与有关各方，特别是承办方进行协商讨论，尽量做到科学完善，同时又能够易于接受采纳，以利于产生实效。

 

　　D、协商式建言能力。建言是参政党及成员以各种形式提出意见建议的履职方式，是参政议政的重要内容、履行职能的重要方式，也是参政党让自己的思考、见解为党政决策部门提供参考，对社会发挥作用的重要途径。建言的效果最终体现在作用发挥上，这就要求参政党善建言，能建言，建好言，以协商的心态，协商的姿态，既要考虑到党委和政府人力、财力、物力等现实因素，又要考虑到老百姓的承受能力；既要顾及到党委和政府当前工作的推动，又要顾及到全局工作的开展和长远事业的发展。语气平和、说理委婉、态度诚恳、意见中肯，依托建言这个载体，充分地行使党派话语权，营造民主气氛和协商氛围，形成共同为国家和地方经济社会发展献计出力的良好局面。

 

　　E、协商式转化能力。参政党的参政议政成果只有加强转化和落实，被党政决策和部门工作采纳，发挥了促进发展的作用，才真正体现出作用和价值。在当前参政党参政议政成果批办、交办、领办、督办等一系列工作机制当中，参政党都要积极主动协商沟通，以真心实意帮助解决问题、推动工作的态度，推一把，帮一把，促一把，认真倾听意见反馈，帮助协调理顺各方关系，沟通研究解决落实中的具体困难和问题，让意见、建议的提出方和承办方心往一处想，劲往一处使，切实办出成效。

 

　　二、横向结构性协商能力应包含以下“五力”

 

　　A、党意政情把握力。搞好协商民主，参政党必须具备较高的政治水平和政策水平。要增强对邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平同志治党治国理念及党的路线、方针、政策的认识，在参政议政中坚持正确的政治方向；增强坚持党的领导、加强与党团结合作的意识，与共产党和衷共济，在团结合作、民主求实的气氛中搞好参政议政；提高对基本政治制度和民主党派性质、地位、作用的认识，在多党合作中充分发挥好参政作用；提高对改革开放和社会主义市场经济的认识，奠定扎实的能力基础。善于把握政治文明、经济文明、文化文明、社会文明、生态文明建设中的突出问题、人民群众关心的热点问题、构建和谐社会的难点问题，充分认识和把握国际国内形势的发展变化和要求，了解党委、政府的重大决策和发展思路。只有围绕党和国家发展的大目标，立足国家建设的大格局，才能有所作为，多做贡献。

 

　　B、民意社情反映力。民意社情是人民群众的愿望、心声、疾苦、诉求和社会的情景、情势、情形。反映民意社情 是参政党履行职能的基础和关键环节。参政党具有反映民意社情的特殊优势，党派成员人才荟萃、智力雄厚，具有较高的理论水平和专业知识水平，能够从专业的视角思考分析问题；来自不同的社会阶层和群体，代表性强、信息量大，它的统战性、代表性能够使党政部门得到那些通过别的渠道不易得到的信息，听到不易听到的呼声；位置超脱、视野开阔，可以不受部门或地区利益的局限，比较客观地反映各种情况和问题。只有建立在充分了解、收集人民群众的民情、民意的基础上，才能使履职更具有坚实的民意基础，更贴近时代的需要。

 

　　C、上下情意沟通力。参政党是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、致力于中国特色社会主义事业的政党，反映和代表各自所联系群众的具体利益和要求，是构建社会主义和谐社会的一支重要力量，是架起党委、政府和群众之间沟通的桥梁。把党意政情和社情民意在党和政府与各方群众之间进行充分沟通、顺畅传达，是“上下情意沟通力”的要求。在新的历史起点上，面对复杂的经济社会形势，参政党组织及其成员必须围绕中心，服务大局，发挥自身在沟通上下、协调左右、维护社会和谐稳定方面的作用，协助党委、政府做好各个社会阶层的工作，实现全社会的大团结、大联合。

 

　　D、顺让争持谏政力。习近平同志指出，对中国共产党而言，要容得下尖锐批评，做到有则改之、无则加勉；对党外人士而言，要敢于讲真话，敢于讲逆耳之言，真实反映群众心声，做到知无不言、言无不尽。希望民主党派积极建诤言、作批评，帮助我们查找问题、分析问题、解决问题，帮助我们克服工作中的不足。因此，参政党既要敢于讲真话、谏诤言，及时反映真实情况，勇于提出建议和批评，又要善于讲真话、谏诤言，该和党委、政府保持高度一致的时候坚决保持高度一致，该理解让步的时候一定理解让步，该争取的时候努力去争取，该坚持的时候大胆去坚持，把握分寸，掌握尺度，展现出较高的谏政水平和能力。

 

　　E、存异求同融合力。长期以来，求同存异作为统战基本原则，在统一战线的建立和发展过程中起到了至关重要的作用，被誉为“法宝中的法宝”。协商民主坚持求同存异、体谅包容的原则，蕴含了合作、参与、协商的精神，参政党更需要推动存异求同，融合各方，既要反映多数人的普遍愿望，又要吸纳少数人的合理主张；既要听取支持的、一致的意见，又要听取批评的、不同的声音；既要尊重多数人的意愿，又要充分考虑少数人的要求，达成社会主义协商民主的基本目的“寻求最大公约数”，从而最大限度地维护社会和谐与稳定。

 

    （节选自民进中央参政党理论研究会2015年课题招标成果，作者：民进湖南省委会课题组，课题组组长：雷鸣强）