安徽省政协十三届三次会议
大会口头发言材料之十
“软硬兼施”补短板 推动我省低空经济发展
王容川委员代表民进安徽省委会的发言
作为新质生产力的典型代表之一,低空经济在产业升级和经济结构转型中占据重要战略地位。据中国民航局预估,2025年,低空经济市场规模将达1.5万亿元,2035年将达3.5万亿元。我省自2013年开始布局发展通用航空产业,2021年获批成为全国第3个、长三角地区唯一一个全域低空空域管理改革试点省份,2023年全省低空经济规模达到450亿元,约占全国的9%。但与先发地区相比,与低空经济迅猛发展的势头相比,我省低空经济发展在“软”“硬”两个方面还存在不少短板。
硬支撑方面,基础设施统筹布局不够。截至2023年底,全国已建成运营通用机场449个,我省仅5个,前三名黑龙江、广东、江苏分别为89个、54个、31个。我省共开通低空航线43条,广东省仅深圳市已开通低空航线126条。我省已经建成的通用机场、低空飞行起降点及配套设施等不仅数量少,而且分布散,尚未形成覆盖全省、功能完善的网络体系,低空空域利用率有待提升。部分地方在规划建设通用机场时标准过高、投资过大,影响了项目进度。
软环境方面,服务保障能力不强。一是低空空域管理体系尚不健全。保障低空飞行器有序飞行和起降的低空智能信息网、空域管理系统等需加快建设。二是低空飞行管理和服务保障能力不足。低空飞行航图尚未全面编制,维修、气象、能源补给等服务能力总体较弱,低空监管服务平台、用户出行服务平台等需加快谋划建设。三是与沪苏浙协同发展深度不够。长三角区域低空经济市场环境和产业优势明显,低空城际交通需求广泛,应用场景丰富,未来发展前景广阔,但目前我省与沪苏浙在低空经济基础设施互联互通、数字平台协同联动、数据资源共建共享和联合打造跨区域场景方面合作深度还不够。
为此,建议:
一、加速补齐基础设施短板。编制全省低空新基建专项规划,将低空地面基础设施建设纳入城市规划和城市更新,构建空天地一体化的低空智联网。统筹推进通用机场、低空飞行起降点、试飞测试场、飞行服务站、维修基地、通讯导航设施、气象油库等基础设施建设,优化通用机场建设标准,因地制宜建设简易型通用机场。加快低空航路航线网络布局,根据省内各市低空空域实际合理划设适飞空域,支持飞行运营类企业申请开通航线。
二、构建面向全省的低空“数字底座”。省级层面加强统筹规划,充分利用已有信息基础设施,构建高效安全有序的低空交通网络。加快低空导航设施建设,完善低空通信系统,持续完善低空智能信息网。建立健全低空数字化、智能化管理服务体系,搭建低空交通飞行服务平台和监管平台,形成统一的低空交通管理平台。
三、推动构建长三角低空交通网络。依托长三角一体化合作平台,推动建立低空经济专题合作机制,加强与沪苏浙空域协作,规划跨区域的运营场景或航线,开通长三角示范航线,推动构建长三角城市群空中交通网络。整合三省一市低空经济优势资源,组建产业联盟,积极争取国家低空经济相关试点示范和制度创新突破,强强联手,推动长三角低空经济一体化发展。
四、超前谋划研究未来城市交通系统。电动垂直起降航空器(eVTOL)的加速发展将对城市交通系统带来深刻影响。城市交通管理的范畴将从地面、地下、水上延伸到空中。面对未来交通形态,大力支持合肥市在未来城市交通规划方面,包括在各类交通基础设施统筹布局、空中交通与其他交通方式的衔接、空中交通相关法规和交通政策制定以及相关技术标准等方面开展前瞻性研究探索,掌握发展话语权。