提案——进一步发展农村义务教育 实现教育公平
浏览：8619 发布人：admin 发布时间：2009/01/18 【字号 大
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农村义务教育关系着9亿农民子孙后代的命运，也影响和决定着我们整个国家未来的发展。基本普及九年义务教育目标实现以后，义务教育由“有学上”进入“上好学”的新阶段，关注每一个孩子的健康成长，办好每一所学校，推进城乡义务教育均衡发展，促进教育公平成为当前和今后一段时期义务教育发展的核心任务。近年来，我省以农村中小学为重点，加强农村薄弱学校建设，积极改善农村中小学办学条件，取得了初步成效。然而，从总体情况看，农村学校办学条件落后、教育质量不高等问题仍比较严重。
一、存在问题
1、教育经费供求矛盾十分突出
农村经费投入不足仍是制约我省义务教育均衡发展的主要因素。有关资料显示，农村小学生占全体小学生总数的75％，但其教育经费仅占48％；初中教育经费中，农村仅占29％。现在实行以县为主的管理体制，教育发展主要受制于地方经济的发展水平，我省大部分地区经济发展水平不高，义务教育阶段的学生免收学杂费后，学校的经费缺口问题进一步凸现。学校公用经费严重不足，只能维持学校基本运转，正常的教学维护和设备维修都无法保证，与教育事业发展、办学条件改善、教师队伍培训等工作的实际需求差距明显。对照《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准（试行）》，农村学校不达标率很高。
2、农村学校教师编制不足
长期以来农村人口众多，农村学生数量多，所以国家制定的各级教育生师比是农村高、城市低。近年来由于大量农村人口进城务工，加之城市教学条件和教学质量本身普遍高于农村，使得一部分经济条件好的农村家庭把孩子送到城市读书，造成了农村学生数量急剧下降，每个班级人数偏少。按照目前生师比的核编方式，农村每个班级学生数量过少，无法保证每个班级有一名教师、每一门课有专门的教师，只能采取多个年级合并为一个班级的混合教学模式，教师任务繁重、身兼数任，教学质量不能得到保证。
3、部分农村教师教学水平偏低
农村中小学教师整体素质与城区教师差距明显，农村学校教师的学历合格率、中高级职务教师比例均低于城镇学校，特别缺乏优秀教师和学科带头人，教师队伍年龄老化、知识老化以及学科失衡问题明显；由于各种原因，农村优秀骨干教师流失严重；一大批民师转正人员仍然站在教学一线，年龄断层日渐明显，存在老教师多、民转公的教师多和青年教师少、骨干教师少的现状，使得一些课程无法按部颁标准开足开齐课时，影响素质教育的落实。
4、学生辍学问题突出
农村学生的辍学率、流失率偏高。高校毕业学生就业压力增大，使新的读书无用论开始抬头；由于长期形成的观念，使部分家长不愿意子女继续读书，过早要求他们进入社会，为家庭分忧；由于农村“留守学生”面临学业、安全、心理等系列问题，加剧了辍学现象。
二、相关建议
1、加大对农村教育的投入
将改善农村义务教育办学条件列入民生工程，切实保障义务教育阶段学校标准化建设取得实效。市、县（区）两级政府要进一步加大统筹力度，增加对农村教育的投入，将农村义务教育经费全额纳入财政预算，各级财政部门要调整支出结构，优先安排农村义务教育经费预算。确保经费及时到位、正常发放，建立完善农村教育经费保障机制。
2、适当扩大农村教师编制
对山区和农村学校适当放宽教师的编制，使农村学校生师比能和城市学校相当。在师范生中制定“定向培养”的措施，免除费用，培养合格后直接安排到相应的教学岗位，在编制上给予保证。省级政府设立农村师资培训的专项基金，建立长效的、适用的教师培训机制。改革教育人事制度，允许一部分不能胜任工作的老年教师提前退休，聘任新人。
3、提高农村学校教师待遇
采取措施提供优惠政策，吸引高素质的教育者投入农村义务教育第一线任教。对农村教师津补贴要确定范围、标准和经费来源；按时足额发放教师工资，重视教师的身体保健、医疗等问题；教师的工资政策应与当地公务员同等待遇，做到优先按时足额发放，预算不留缺口；建立补充农村教师师资队伍的机制，启动对农村村级小学、山区教师设定特殊的岗位津贴，改善农村教师的职称结构比例。
4、建立教师交流机制
建立教师定期交流制度，推进教师在城乡间、学校间合理流动。建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度，真正落实新聘教师原则上必须先到农村中小学任教1年以上；晋升高级职务的教师必须有在农村中小学任教1年以上的经历。有计划地组织农村骨干教师到城市优秀学校挂职学习，组织城市优秀校长和优秀教师定期到农村中小学进行教学讲座、上示范课等多种形式的支教活动，帮助农村中小学尽快提高教师队伍的整体水平。
