自精准扶贫战略实施以来，我省各地围绕产业扶贫，设立专项资金，搭建融资平台，积极开展光伏发电、特色种养业、乡村旅游、农村电商等产业扶贫实践，取得了一些成效。但从总体来看，我省产业扶贫工作仍处于起步阶段，除以政府投入为主的光伏扶贫外，其他产业扶贫项目基本没有形成规模，产业扶贫任重而道远。

 

    （一）贫困户自身能力不足，发展产业的积极性不高。贫困人口大多是老弱病残，生产规模小而分散，管理水平粗放，抵御自然灾害能力不强，仅靠“一亩三分地”、几头猪、几只羊，难以形成产业。部分有劳动能力的贫困户因缺乏经验和技术，发展产业的动力和积极性不足。

 

    （二）经营主体规模小，辐射带动力不强。我省大部分贫困地区都没有形成特色产业，龙头企业少，规模带动效益不强，与群众利益联结机制不完善；专业合作社普遍规模较小、人才匮乏、运行不规范，服务能力较弱，辐射带动能力不够。

 

    （三）产业集中度低，产品品牌化不高。产业扶持政策和扶贫资金面向贫困户，普通农户难以参与，扶贫产业集中度和辐射效应受限。种养业多为初级农产品、附加值低，普遍缺乏品牌知名度和美誉度，市场竞争能力不强。以休闲农业和乡村旅游为主的第三产业，地域趋同严重，地方特色不显，同质化竞争压力大。

 

    （四）基础条件较差，扶贫资金使用效率不高。多数贫困村地处偏僻，与产业发展密切相关的水利、电力、通讯、道路、物流等基础设施建设滞后，产业配套不完善。政府扶贫专项资金门类多，缺乏有效整合，多是以贴息、补助、奖励等形式，以激励企业和贫困户参与，“撒胡椒面”式的资金投放造成资金分散、重复投放、使用效率有限。

 

    （五）帮扶干部发展产业的本领不够，主观意识不强。少数基层干部等靠要思想严重，市场信息不灵，缺乏带领群众致富的本领。部分帮扶干部存在急功近利思想，认为产业扶贫难度大、风险大、周期长、见效慢，怕风险、怕失败，项目和产业谋划能动性不足。

 

    产业扶贫重在项目、难在精准。为此建议：

 

    （一）因地制宜，明晰发展路径。建议在对贫困地区深入调研的基础上，根据贫困地区自然资源、经济基础、农民素质等各自特点，制定适合当地发展的产业扶贫规划，实施差别化扶持政策，加快发展和壮大“一村一品”和“一村多品”，以市场为导向，突出地域特色，加快培育具有贫困地区特色的主导产业。对贫困户因户施策、“一户一法”，有劳动力愿意自主创业的，加强技术培训、资金扶持；无劳动能力的，实行光伏参股、土地流转收益等产业扶贫措施。

 

    （二）培育龙头，强化主体带动。脱贫攻坚，龙头带动是关键。着力推进“千企带千村”，围绕当地资源优势，培育引进龙头企业，建立各类精准扶贫产业基地，实施统一管理、统一销售，带动贫困户增收致富。采取“公司+农户”、“公司+合作社+农户”等多种模式，建立紧密型的利益连接机制，推动贫困户以土地或扶贫资金入股，把资源变资产、把资金变股金，把贫困户变股民，调动贫困户参与的积极性，提高抗风险能力，实现企业与贫困户双赢。

 

    （三）能人带动，发展特色高效产业。发动和抓住农村各类经济能人，采用“政府补贴、能人托养（托种）、农户分红”的形式，大力推广家庭农场“托管养殖”的产业扶贫模式，实现经济能人和贫困户“双赢”。当前在政策和资金上，应重点向两个方面倾斜：一是重点支持农村营销能人，牵头成立品牌粮食、设施蔬菜、中药材种植等合作社，创建市场品牌，带领群众通过订单直销、网络直销等方式拓展市场。二是重点支持特色高效种养业能人，建立种植基地，流转或托管贫困群众土地，引导贫困户贷资入股或土地入股，带动群众脱贫。

 

    （四）强化统筹，加强政策资源整合。一是要统筹政策。主要是产业政策、改革政策、专项政策三个方面，进一步梳理我省各项产业政策，落实产业发展规划和具体措施。二是统筹资源。以农村土地“三权”分置改革为契机，深度整合土地和劳动力两大资源。三是统筹人才。加强基层干部队伍建设，把懂政策、懂规划、懂产业发展规律的干部充实到基层扶贫工作中。四是统筹资金。整合各类涉农资金参与扶贫开发，按照“渠道不变、用途不乱”的原则，重点倾斜扶贫产业发展，发挥财政资金“四两拨千斤”效用，提高资金使用效率。五是搭建平台，增强帮扶干部工作动力。强化对干部能人、经济能人的培训，提升素质和能力，提供信息、技术、资金、平台，助力其发展产业。赋予村干部部分“经济职能”，让他们牵头运营集体资产，增加集体收入，带动贫困户脱贫。