关于加快推进我省现代农业产业技术体系建设的建议
浏览：8568 发布人：admin 发布时间：2013/05/15 【字号 大
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关于加快推进我省现代农业产业技术体系建设的建议
民进安徽省委
我国依靠自己的力量稳定地解决了13亿人的吃饭问题，油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋和水产品等产量连续多年稳居世界第一，农业科技发挥了重要的支撑作用。然而，科技发展与产业需求仍有不小差距，我国科技对农业贡献率约为51%，而欧美国家在70%以上；我国农业科技成果转化率只有30%-40%，而发达国家达80%以上。要保持我国农业持续增产，适应现代农业发展的需要，必须对现有农业科技体制进行改革创新。2007年底，农业部、财政部共同启动了50个国家现代农业产业技术体系建设，为农业发展方式优化升级提供了科技支撑。这一体系是以农产品为单元，以产业为主线，在不打破管理体制的前提下，实行各级各类科技资源的整合和科技人员的大联合、大协作，围绕重点任务研发、前瞻性研究、基础性工作和应急性任务，开展联合攻关。现代农业产业技术体系的建设，在合理配置科技资源，提高资金使用效益，促进我国粮食的持续增产和农民增收等方面发挥了积极作用。2009年1月12日国家农业产业技术体系建设大会召开后，各地加快了省级体系的建设步伐，目前已有20多个省市成立了地方创新团队，并落实了科研经费。
我省为贯彻落实《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》精神，推进产学研一体建设，省委、省政府启动了首批16个现代农业产业技术体系建设，制定了《安徽省现代农业产业技术体系建设实施方案》和《安徽省现代农业产业技术体系专家管理办法》，通过公开遴选和竞争择优，确定了16个产业技术体系首席专家，并分别牵头制定了“十二五”产业技术发展规划，组建了产业技术创新团队。建设依托我省科技资源，通过机制创新、政策保障、资金扶持和市场引导，构筑服务需要、灵活高效和勇破难关的地方现代农业产业技术体系，解决生产实际问题。以应用性研究为主体，着力解决当前生产急需的技术性难题。以构筑技术创新链为主攻，重点围绕各产业的产前、产中、产后的产业链，有效建立起从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场各环节紧密衔接的技术支撑。通过财政支持，集中优势科技力量，开展共性技术和关键技术研究、集成、试验、示范，系统开展产业技术发展规划和产业经济政策研究，开展技术示范、推广和技术服务等，为推动我省16个产业农产品生产跨上新台阶发挥积极作用。但由于现代农业产业技术体系是一个创新性的系统工程，还需要不断探索完善机制，丰富建设内涵，创新管理制度。
目前我省农业产业技术体系在建设初期还存在一些急需解决的问题：
1、领导重视程度不够。我省现代农业产业技术体系自成立以来一年多了，目前还没有以省政府名义召开全省农业产业技术体系启动大会，只是各个农业产业技术体系召开各自的启动会，组织开展各自工作。省现代农业产业技术体系建设领导小组也很少组织开会了解体系建设的实施进展情况、存在困难和问题等，导致体系间交流少，不利于各体系的平衡发展。
2、宣传不够，缺少统一的信息交流和展示平台。目前，我省农业产业技术体系只是简单的建立起来了，每个产业产生的效果可能只在本体系内有所了解，其他行业、部门可能很少知道，没有发挥体系应有的作用。云南、四川等省信息共享平台建成后发挥了很大的作用，值得借鉴。
3、资金支持匮乏。我省首批建设16个农业产业技术体系，按照《安徽省现代农业产业技术体系建设实施方案》计划到2010年要建成30个农业产业技术体系，目标没有实现，主要是资金问题，存量资金有限，其他资金筹措不到位，导致体系运行十分困难，特别是综合试验站层次没有示范推广经费支持。而岗位专家的研发经费也少得可怜，还没有渠道保障。这与其他省份把体系建设这项工作纳入政府预算，而且支持力度大是不能相比的。如云南省2009年安排财政专项资金2700万元，专门用于8 个现代农业产业技术体系的建设，水稻产业就得到475万元。而我省2010年仅投入800万元财政资金用于16个农业产业技术体系的建设，每个体系只有50万元的经费支持，真可谓杯水车薪。
4、考核制度不健全。按照《安徽省现代农业产业技术体系建设实施方案》的要求，建设体系绩效考评制度，对照考评指标，通过监督评估组对每个产业进行不定期考核。但目前这项制度没有建成，对体系的考评难以进行。2009年云南省就出台了现代农业产业技术体系建设项目绩效评价工作方案和考核指标体系，考核做到明确、具体。
为了扎实推进我省现代农业产业技术体系建设工作，促进我省农业持续增产和农民增收，使我省现代产业技术体系发挥更大的作用，特提以下几点建议：
1、提高认识，加强宣传。希望各级领导进一步提高对现代农业产业技术体系在现代农业发展新阶段地位的认识。要充分认识到现代农业产业技术体系在实现农业科技创新和成果示范推广，确保国家粮食安全，以及实现农民持续增收等方面发挥着越来越重要的作用。
2、增加财政投入。建议省政府参照农业部及兄弟省的办法，将现代农业产业技术体系建设列入“十二五”规划，建立项目经费预算制度，每年投入3000-5000万元专项建设经费，集中全省农业科技资源，解决农业产业技术问题，引领农业产业发展。加强项目资金管理，确保财政资金产生最大科技成效，坚决杜绝挪用、浪费项目资金。
3、建立健全各项制度。要逐步建立健全岗位专家聘任与考评制度、成果管理制度和资金管理制度，特别是要尽快制定并出台我省现代农业产业技术体系的绩效评价工作方案和考评指标体系。通过科学考评，不断推进我省现代农业产业技术体系建设健康发展。
4、加强科学管理，提高服务水平。体系办公室要加强协调管理，提高体系建设总体效能，要组织对各产业年度计划的审查与指导，建立体系建设交流平台，加强信息交流，强化体系建设成果的示范推广，组织观摩、培训，完善年度目标考核工作，建立奖惩制度，形成能进能出、动态管理的良好格局。特别要加强专项资金管理，严格按照财政部、农业部联合出台的《现代农业产业技术体系建设专项资金管理试行办法》执行，实行专款专用。
5、建设依托单位要提供必要的条件保障和工作支持。建设依托单位应出台相关文件，支持首席专家和岗位专家开展工作。同时解决首席专家团队建设的实际困难，对他们的科研工作给予帮助，如增加实验室面积和设备、增加研究生的招生名额、为首席专家配备助手，以及在体系建设中投入时间计入工作量等，使他们有更多的精力投入到体系建设中去，解决生产中的问题，为产业的发展作出更大的贡献。
(此篇提案由民进省直安农大总支周可金供稿，获得时任省长李斌批示。)
