我省新农村建设中拆迁、代建存在的问题
潘国安
2006年以来，新农村建设在我市全面启动。市委、市政府高度重视，加强领导，强力推进，以点带面，初步形成了“市县共建、主抓靠县、实施在乡村、实惠到农户”的新农村建设工作局面。民进滁州市委本着参政议政、服务政府中心工作、为地方发展建言献策的宗旨，组成调研组，利用节假日，深入各县市区的部分农村，走村访户，就我市新农村建设中土地置换拆迁、住房代建中存在的问题开展了专题调研。通过大量的实地察看、走访、座谈、咨询，获得了较为翔实的第一手资料，现报告如下：
一、拆迁中存在的问题
将分散的农户通过土地置换集中到规划点居住，既节约土地，又能改善居住条件，提高生活质量，是利国利民的大好事。然而，在少数新农村建设点上，拆迁中却出现了一些不尽如人意的现象：
1、有的地方因干部宣传解释不到位、不细致，加之一些村民自身素质较低，结果对这项工作认识模糊，心中不明。
2、在是否同意搬迁问题上，少数农户是被人冒名代签的“同意”，由此产生被愚弄的感觉，心中不平。
3、个别地方因顾虑到规划点房屋建成后入住率，而先拆后建。虽有几百元过渡期房贴，但在增加了政府开支的同时，也造成了村民到处租借房，生活极不方便，心里无底，心中不安。
4、某地当初宣传动员时的拆迁补偿标准是厨房不低于300元/m2，正房不低于500元/m2，但执行时，厨房100多元/m2，正屋200多元/m2，水泥地坪只有8元/m2。不但补偿太低，而且全凭干部口头说定，且前后不一。没有见过正式文件，各户补偿金额不公开不透明，因而村民对干部心中不信。
5、鉴于当地经济实情，有部分村民确实没有重建或购房能力，即使按拆迁户待遇750元/m2购买，每户几乎要欠债6—8万元，经济上实为不堪。
6、个别下派蹲点干部急于做面子工程好出政绩，无视当地条件是否成熟，急功近利，搞强迫命令一刀切，使得夹在上级与乡亲之间的基层干部满腹委屈，村民心中不愿。
7、对部分坚决不愿搬迁农户，个别地方采取断路、断水、断电围堵的非常手段迫其就范。即使最终妥协，村民也心中不顺。
8、至于动辄使用警力，甚至动用社会上不三不四的人参与，或将住户强拉硬扯后捣毁其房屋，村民更是心中不服。
如此“不明、不平、不安、不信、不堪、不愿、不顺、不服”，使得涉及到拆迁的许多村民心存怨气，口出怨言，本该是惠农的民生工程仿佛成了民怨工程。
二、规划点代建住房存在的问题
我市新农村建设中在规划点建房有自建和代建两种形式，代建工程由土地使用中标的代建方实施。调查表明：
1、有的地方政府及相关职能部门将规划点土地拍卖后拿钱走人，其它几乎不问。这样造成了对代建方管理失控，因而导致安全失控、质量失控、资金失控、进度失控。某县统建点质量低劣，被电视曝光，村民从7月份上访至今，也无人过问。
2、不少代建方并非有施工资质，不过是挂靠在某公司的名义下以争得代建权，而公司只拿钱不管事。代建方根本不按《建筑法》执行，工程没有招投标、没有正规施工队、没有正规图纸、没有地质勘探、没有监理、没有质量监督机构介入、没有计量管理、没有检测。
3、某地拍卖土地建房108000元/亩，补偿农户10000元/亩，村里提成1000元/亩，其余97000元归政府及土地部门。政府规定，代建方售给拆迁户750元/m2。接着，代建方以510—530元/m2的价格承包给施工队，并包括水、电、路、门、窗等。而按时下市场行情，至少在610—620元/m2才能保证质量，所以就出现了一个反常现象：代建方居然默许纵容施工方偷工减料。如此，工程质量难以保证，而最终受害的是农民。
4、少数干部为其亲朋好友东奔西走揽工程，代建方不敢不应，于是工程就由这些鱼龙混杂的队伍施工。有一规划点村民找私人承包6.6万元/套，而代建方是8.8万元/套，且质量太差。但竟有村干威胁说，自建不给通水通电。
作为一个工程，最根本的是两点：一是保证结构安全；二是满足使用功能。在上述背景下，我们耳闻目睹的情况中有：
1、结构不安全。某地代建房大梁不是整体浇注，钢筋规格被人为降低，建成不久即开裂，墙体裂缝随处可见；主墙体歪斜，与地圈梁错位达5公分；楼顶左右侧高度相差8公分；按规定楼面应该现浇，但其仍在使用已被禁用的楼板，墙体表面一抠，砂灰纷纷落下，甚至从刚砌的砖墙缝能看到对面的墙，如此结构，谁能保证安全！难怪村民说夜里睡在这里提心吊胆。
2、不能满足使用功能。个别地方屋面水泥瓦有近30%不合格但仍被用上，喷漆后图个眼前光鲜，不过两三年，必定渗漏，且有的没住就漏了；屋面板是劣质的压缩板，有的刚用上就断裂；楼梯台阶高度有的竟有20公分，陡得老人小孩不能上，更有楼梯不砌上就撒手不管顶楼的；12元/m2的乳胶漆不到一年，墙面开裂剥落，有碍观瞻；窗户不用封闭胶、发泡剂、密封不严；栏杆间距应不大于11公分，却被用上易生锈的铸铁，间距达15公分之多，埋下安全隐患；自来水管下埋不少于30公分，水表不少于50公分才能免于冻坏，但全是浅埋糊弄上；电线从后墙拉扯不规范；应该用石砟、厚度不低于10公分的水泥路、地坪，取而代之的是大砂头，厚度减半，有的刚建不久已到处开裂；有的配套不齐，厨房、卫生间下水不通、生活污水乱排、门口又无厕所、大小便只能钻树丛；卫生管理机制不健全、环境脏乱差，等等。
三、我们的呼吁与建议
当然，调查中发现的这些问题虽然只在少数地方存在，但为切实将“实惠到农”落到实处，我们建议：
1、坚持科学发展观，贯彻十七届三中全会精神，加强领导监督，加大宣传力度。将拆迁、代建工作纳入规范化轨道，公开公正有序开展，调动农民参与的积极性，将新农村建设的各项惠农政策真正贯彻落到实处。
2、应加强基层干部队伍建设，提高干部行政能力与素质，改变简单工作方法、粗暴态度，牢记“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，维护党和政府公信力，促进政治文明。
3、应加强纪检、监察、审计力度，这也是对基层干部的保护。今年我省新农村建设八大领域都有贪贿案件发生，头十个月已侦结的268起案件中，涉农职务犯罪5万元以上大案超过了57%，比例逐年增高。应防患于未然，防止有人借建新农村之名，行捞取个人名利之实，损坏党和政府形象，激化干群关系，阻碍新农村建设持续稳定健康发展。
4、新农村建设必须坚持：要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。切勿急功近利，好大喜功。
5、提高农民拆迁、征地补偿标准。政府与土地部门相协调，并细致做好村民工作，先建后拆，建必成功。 6、尽快建立一整套工程竣工验收程序及具体办法，不可再放任自流，否则贻害无穷。
7、统筹兼顾，政府、集体、个人三方共同筹措、加大资金投入，确保新农村建设工程质量，完善配套设施，满足使用功能。整合各类项目资金，加大对示范村新农村建设各项基础设施建设的投入，发挥示范和引导作用。
8、新农村建设并非只是修水泥路、盖新房，党和政府应全方位地加以指导，加强调查研究、总结经验，更好地服务新农村建设。
